Цифровая валюта: второе чтение законопроекта и новая статья 171.7 УК

Ко второму чтению законопроекта «О цифровой валюте и цифровых правах» текст переписали так, что от прежней редакции осталась структура: около сорока новаций меняют сразу всех участников — операторов, депозитариев, эмитентов ЦФА, обменники и розницу. Параллельно Правительство 17 апреля 2026 года внесло в Госдуму проект новой статьи 171.7 Уголовного кодекса — уголовный фильтр против нелицензированных организаторов оборота цифровой валюты. Разбираем, что примут, кого накажут и когда всё это заработает.

Пять разворотов второго чтения

Между регулятором, банкирами и платформами шла работа, результат которой — смена философии регулирования:

Либерализация операторов идёт в паре с ужесточением депозитариев: цифровой депозитарий получает эксклюзив на доступ к открытым блокчейнам и учёт цифровых валют, но платит за это кадровыми требованиями — замдиректору по информационной безопасности нужны профильное образование, пятилетний опыт и управленческий стаж, без иностранного гражданства и вида на жительство. Деловая репутация первых лиц рынка определяется по банковскому закону, статья 16.

Новые инструменты и права участников

Для рынка ЦФА поправки дают четыре вещи, которых не было:

1. Государственные ЦФА — выход Российской Федерации напрямую в цифровые права, раньше такая возможность была только у субъектов и муниципалитетов.
2. Обеспеченные цифровые права — цифровая форма связывается с реальным обеспечением неразрывно, что защищает инвестора.
3. Принудительная интероперабельность — оператор размещения не вправе отказать другим операторам и депозитариям в номинальном держании, изоляция платформ друг от друга снимается.
4. Маркетмейкинг без лицензии организатора торгов — оператор может сводить заявки и вставать в сделку собственным капиталом; биржевой стакан остаётся за лицензированными биржами.

Эмитенты впервые обязаны раскрывать оператору бенефициаров с долей свыше 10%, структуру органов управления, годовую отчётность и кредитный рейтинг с публикацией в течение одного дня, если выпуск не ограничен в обращении. Инвесторов делят на три корзины — квалифицированные, розница с денежным потолком и розница без потолка; ответственность за тестирование закреплена за тем, кто его проводил. Логика этой разметки совпадает с уже действующими тремя зонами доступности ЦФА.

Антифрод: 48 часов, реестр мошеннических адресов и лимит 100 тысяч

Розничный криптооборот приравнивается по контролю к банковскому:

• перевод криптовалюты на чужой счёт от 200 тыс. ₽ уходит в 48-часовую паузу, в течение которой клиент может отменить операцию;
• сделки через обменник свыше 50 тыс. ₽ блокируются, если адресу получателя меньше двух суток, а перед операцией обменник проверяет принадлежность адреса клиенту;
• Банк России ведёт единый реестр мошеннических адресов — при совпадении в сделке отказывают, а клиенты из реестра работают с месячным лимитом 100 тыс. ₽;
• за нарушение защитных процедур посредник возмещает клиенту сумму операции в течение 30 дней — материальная ответственность становится главным стимулом соблюдать порядок.

Сверху надстроен «цифровой анализ» — обязательная проверка адресов и цифровых прав до сделки с пятилетним хранением данных в России. Регулятор получает право проверять офисы участников, требовать смены руководителя и уменьшения доли акционера до 10%. Обменники подпадают под регулирование при двух и более сделках в месяц с объёмом свыше 3,5 млн ₽: членство в СРО и собственные средства 30 млн ₽.

Статья 171.7 УК: санкции и пороги

Проект внесён распоряжением Правительства № 883-р от 17 апреля 2026 года, официальным представителем назначен замминистра финансов Иван Чебесков. Конструкция — классическая для экономических составов главы 22 УК:

Пороги не прописаны в самой статье — они отсылают к примечанию к статье 170.2 УК, где крупным признан ущерб или доход свыше 3,5 млн рублей, особо крупным — свыше 13,5 млн. Подследственность разделена: дела ведёт Следственный комитет, а по специальным субъектам (судьи, прокуроры, депутаты и другие категории) — следователи ФСБ. Для рынка ЦФА это продолжение линии на уголовную защиту инфраструктуры: ответственность за незаконный выпуск цифровых прав уже закреплена отдельными составами УК — обзор дан в материале об уголовной ответственности за незаконный выпуск и обращение цифровых прав.

Норма бланкетная: она заработает после принятия базового закона, а под неё попадают нелегальные криптообменники и теневые P2P-платформы, но не частные держатели. Оплата товара криптовалютой нарушает часть 5 статьи 14 закона 259-ФЗ и тянет за собой налоговые последствия, однако состав 171.7 не образует. Верховный суд в отзыве от 26 февраля 2026 года указывал на отсутствие обоснования специализации относительно общей статьи 171 УК, бланкетность и отсутствие процессуальных гарантий по статье 76.1 УК и части 1.1 статьи 108 УПК — в новой редакции эти замечания полностью не сняты, поэтому в Думе возможны корректировки.

Дедлайн 1 июля 2027 года и открытые вопросы

Переход на новый режим сжат: участникам нужно перестроить корпоративные структуры, нанять замдиректора по ИБ с уникальными требованиями, написать непубличные правила цифрового анализа и перестроить системы под антифрод-нагрузку. Для банковских операторов задача посильная, для независимых платформ — испытание на выживание; реестр операторов чистится по простому правилу — 18 месяцев без деятельности ведут к исключению. Открытым остаётся и вопрос экономики антифрод-функций: расходы на проверки возложены на рынок без явного механизма компенсации. Как изменится регулирование ЦФА на этом фоне, собрано в обзоре планируемых поправок 2026 года, а правовая граница между ЦФА и цифровой валютой разобрана в сравнении двух режимов регулирования.

Итог

• Второе чтение переписало законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах» примерно на 40 новаций: либерализация операторов, ужесточение депозитариев, антифрод для розницы.
• Операторам ЦФА дают открытые блокчейны, маркетмейкинг и интероперабельность; эмитентам — раскрытие бенефициаров и отчётности по стандартам, близким к эмиссионным бумагам.
• Статья 171.7 УК нацелена на нелицензированных посредников: от 3,5 млн ₽ дохода — штраф и до 4 лет, от 13,5 млн ₽ или организованной группы — до 7 лет; частные держатели не попадают.
• Норма бланкетная и заработает не раньше базового закона; ВС РФ сохраняет претензии к гарантиям по ст. 76.1 УК и ст. 108 УПК.
• Крайний срок перехода — 1 июля 2027 года; независимым платформам он грозит консолидацией рынка.

Частые вопросы

Что меняет второе чтение законопроекта «О цифровой валюте и цифровых правах»?

Текст переписали примерно на 40 новаций. Оператор информационной системы больше не обязан быть цифровым депозитарием, вводятся государственные ЦФА и обеспеченные цифровые права, легализуются займы цифровых валют через профессиональных посредников, а розничные переводы криптовалюты от 200 тыс. рублей получают 48-часовой период охлаждения. Дедлайн перехода участников на новый режим — 1 июля 2027 года.

За что накажут по статье 171.7 УК РФ?

За незаконную организацию обращения цифровой валюты — услуги по хранению, купле-продаже, обмену и переводу без лицензии Банка России, если деяние причинило ущерб свыше 3,5 млн рублей или принесло доход в крупном размере. Санкция базового состава — штраф 100–300 тыс. рублей или лишение свободы до 4 лет, при организованной группе или особо крупном размере (свыше 13,5 млн) — до 7 лет со штрафом до 1 млн рублей.

Попадает ли обычный владелец криптокошелька под статью 171.7 УК?

Нет. Диспозиция адресована посредникам, а не держателям: владение криптовалютой, её покупка и разовое использование состава не образуют. Риск появляется, когда частный аккаунт превращается в обменный узел — систематические встречные операции с чужими средствами, наценка за обмен, реклама услуг — и валовой оборот превышает порог 3,5 млн рублей.

Когда статьи вступают в силу?

Проект статьи 171.7 УК внесён Правительством в Госдуму 17 апреля 2026 года (распоряжение № 883-р), плановая дата вступления в силу — 1 июля 2027 года. Норма бланкетная: она заработает только после принятия базового закона «О цифровой валюте и цифровых правах», определяющего требования к лицензируемым посредникам.

Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.