Цифровой рубль во внешнеторговых расчётах: Госдума приняла законопроект о валютных операциях

20 октября 2026 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1236943-8 — о проведении валютных операций с цифровым рублём. Документ меняет статью 18 закона о Банке России и валютное законодательство так, чтобы экспортёры и другие резиденты могли получать причитающиеся по внешнеторговым контрактам суммы на счета цифрового рубля, а валютный контроль за такие операции вели уполномоченные банки на платформе. Круг пользователей платформы и перечень случаев, когда цифровой рубль можно использовать при совершении валютных операций, определит Банк России — это следует из текста законопроекта. Разбираем, что именно принято, как будет устроен валютный контроль и когда норма заработает.

Что приняли: реквизиты и путь законопроекта № 1236943-8

Полное название — «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и Федеральный закон “О валютном регулировании и валютном контроле”»; в карточке СОЗД Госдумы название приводится с уточнением «(в части обеспечения проведения валютных операций с цифровыми рублями)», в самом тексте проекта скобочной части нет.

Ключевые вехи — по данным карточки законопроекта в СОЗД и публикаций СМИ:

Ответственный комитет — Комитет Госдумы по финансовому рынку, стадия по карточке — «На рассмотрении». Авторы инициативы: по данным Интерфакса (публикация от 18 мая 2026 года), на момент внесения Анатолий Аксаков возглавлял думский комитет по финансовому рынку, Аркадий Свистунов был его заместителем. Срок представления поправок — 18 ноября 2026 года: согласно СОЗД, это тридцатидневный срок со дня принятия постановления о первом чтении.

Суть изменений: ЦБ определит круг пользователей и случаи расчётов

Статья 1 проекта меняет статью 18 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: часть первая дополняется новым пунктом (в нумерации проекта — 17²²), по которому ЦБ «определяет круг пользователей платформы цифрового рубля и перечень случаев использования ими цифровых рублей в качестве средства платежа при совершении валютных операций». Часть вторая той же статьи дополняется словами об определении этого круга и перечня — следует из текста проекта.

Практический смысл: даже после вступления закона в силу рассчитываться цифровым рублём по внешнеторговым контрактам смогут не все и не по каждой сделке — и круг участников, и случаи определит регулятор отдельным решением. Это ключевая развилка для бизнеса: пока перечень не утверждён, применять новую норму будет не к кому и не к чему.

Репатриация выручки: счёт цифрового рубля как вариант исполнения требования

Статья 2 проекта меняет Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Основной блок правок — статья 19 о репатриации. Согласно тексту проекта, в пунктах 1 и 3 части 1 слова «иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся» заменяются словами «, на свои счета цифрового рубля денежных средств, причитающихся». Проще говоря: резидент сможет исполнить требование о репатриации, получив причитающиеся по внешнеторговому договору суммы не только на банковский счёт, но и на счёт цифрового рубля.

Проект охватывает и смежные сценарии:

• Страховые выплаты. Часть 4 статьи 19 излагается в редакции, по которой резидент считается исполнившим обязанность репатриации, если обеспечил получение страховой выплаты по договору страхования рисков неисполнения нерезидентом обязательств по внешнеторговому договору «на свои банковские счета…, на свои счета цифрового рубля и (или) на банковские счета…, счета цифрового рубля резидента, являющегося выгодоприобретателем». Аналогичная норма заложена в части 4⁴ — о страховом возмещении от страховой организации-резидента (по тексту проекта).
• Факторинг. Часть 5 статьи 19: при уступке финансовому агенту (фактору) — резиденту денежного требования по внешнеторговому договору резидент считается исполнившим обязанность репатриации, если денежные средства получены «на банковский счет в уполномоченном банке, счет цифрового рубля финансового агента (фактора) — резидента» либо на корреспондентский счёт или счёт цифрового рубля уполномоченного банка — участника платформы, если фактор — уполномоченный банк.
• Контракты без требования о репатриации. Согласно пояснительной записке, резиденты смогут получать на счета цифрового рубля денежные средства «в целях обеспечения надлежащего исполнения или прекращения обязательств по внешнеторговым договорам (контрактам), в отношении которых требование о репатриации было отменено» — соответствующее дополнение вносится в часть 4 статьи 24 173-ФЗ.

Валютный контроль: новая статья 24¹ 173-ФЗ

Для операций с цифровым рублём проект вводит отдельную статью 24¹ «Особенности валютного контроля при совершении валютных операций с цифровыми рублями». По тексту проекта:

• Списания. Агент валютного контроля при списании цифровых рублей — уполномоченный банк — участник платформы, которому пользователь передал распоряжение о переводе.
• Зачисления. Контроль зачислений ведёт уполномоченный банк — участник платформы, являющийся единственным банком, предоставляющим пользователю доступ к платформе. Если таких банков несколько, пользователь вправе выбрать банк контроля зачислений, проинформировав оператора платформы.
• Без выбранного банка зачислений не будет. Часть 3 статьи 24¹: зачисление цифровых рублей на счёт пользователя при совершении валютных операций не осуществляется, если у пользователя отсутствует (не выбран) уполномоченный банк — участник платформы, осуществляющий контроль зачислений.
• Обязанности оператора платформы. Согласно части 4 статьи 24¹, оператор предоставляет банкам — агентам валютного контроля информацию о счетах цифрового рубля и об операциях с ними, а также информирует пользователя и банк о начале и прекращении контроля зачислений — в том числе не позднее одного дня, следующего за днём получения информации о выборе банка.

Конструктивно механизм остаётся привычным: валютный контроль ведут уполномоченные банки, просто добавляется вторая «точка входа» — счёт цифрового рубля. Принятие закона, согласно пояснительной записке, не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Позиции сторон: правительство, депутаты, ЦБ

Правительство поддержало законопроект при условии доработки. Согласно публикации от 15.07.2026 на сайте Анатолия Аксакова (со ссылкой на Интерфакс), «законопроект поддерживается правительством РФ при условии учета указанных выше замечаний». Замечаний два: во-первых, не проработан механизм взаимодействия органов валютного контроля с платформой — не установлен порядок получения органами документов и информации о счетах и операциях с цифровыми рублями; во-вторых, риск неоднородного толкования: норма о единообразном применении актов валютного законодательства банком может повлечь неоднородность в трактовке других положений закона.

После первого чтения, по изложению «Ведомостей» от 20.10.2026, Анатолий Аксаков подчеркнул: бизнес получит больше вариантов расчётов — не только через банковские счета, но и через счета цифрового рубля. ПРАЙМ (20.10.2026) цитирует первого зампреда комитета ГД по бюджету и налогам Каплан Панеш: «Мы создаем инфраструктуру для международных расчетов, которая работает в интересах России и защищена от внешнего давления». По её оценке, канал расчётов «не зависит от внешних платежных систем».

Масштаб внедрения цифрового рубля оценила зампред ЦБ Зульфия Кахруманова — данные приводит RB.ru (публикация от 20.10.2026) со ссылкой на «Ведомости»: открыто более 220 тыс. счетов цифрового рубля, проведено более 150 тыс. операций; показатели, по её словам, превзошли прогнозы регулятора. Ещё в сентябре 2026 года, по изложению «Ведомостей», министр финансов Антон Силуанов заявлял, что цифровой рубль можно будет использовать в международных расчётах.

Контекст: цифровой рубль уже массово внедряется с 1 сентября 2026 года

Согласно пресс-релизу Банка России (опубликован 15.07.2025), с 01.09.2026 крупнейшие банки первыми обязаны предоставить клиентам возможность пользоваться цифровыми рублями: счета, переводы, оплата. Торговые компании — клиенты крупнейших банков с годовой выручкой более 120 млн руб. — обязаны принимать цифровые рубли с 01.09.2026 (исключение — точки с выручкой менее 5 млн руб.). С 01.09.2027 подключаются банки с универсальной лицензией и их торговые клиенты с выручкой свыше 30 млн руб., с 01.09.2028 — остальные банки и продавцы с выручкой менее 30 млн руб. Для граждан операции бесплатны, участие добровольное. Что изменилось на старте массового внедрения — в материале цифровой рубль с 1 сентября 2026 года: что изменится.

Платформа цифрового рубля, согласно пояснительной записке к законопроекту, запущена Банком России в пилотном режиме в августе 2023 года; изменения предлагаются «в дополнение» к Федеральному закону от 24.07.2023 № 340-ФЗ.

Когда заработает: 180 дней после опубликования

Статья 3 проекта устанавливает: закон вступает в силу «по истечении 180 дней после дня его официального опубликования». Дальнейшее движение стандартное: поправки до 18.11.2026, затем второе и третье чтения, Совет Федерации, подписание и официальное опубликование — от этой даты отсчитывается 180 дней. Оценки из отраслевых публикаций вроде «ВЭД-расчёты в цифровом рубле с ноября–декабря 2026» юридической опорой не являются: считать нужно от опубликования, и до определения ЦБ круга пользователей и перечня случаев применять новую норму будет не к чему и не к кому.

Что это значит для участников ВЭД и рынка ЦФА

Три практических вывода по тексту проекта (редакционная оценка):

1. Экспортёрам — потенциальный дополнительный канал получения выручки: репатриация будет считаться исполненной при зачислении причитающихся сумм на счёт цифрового рубля, включая сценарии страховых выплат и факторинга. Но заработает это только после вступления закона в силу и после решений ЦБ о круге пользователей и перечне случаев.
2. Валютный контроль не отменяется. Агентом при списаниях и зачислениях остаётся уполномоченный банк, а оператор платформы обязан передавать банкам информацию о счетах и операциях. Тем, кто уже работает с ограничениями, полезен разбор валютного контроля и расчётов в рублях.
3. Следить нужно за решениями ЦБ, а не только за самим законом. Именно Банк России определяет круг пользователей платформы и случаи, когда цифровым рублём можно платить по ВЭД, — от этого перечня зависит реальная применимость нормы.

Для эмитентов и инвесторов ЦФА новость значима косвенно: у эмитентов с экспортным бизнесом расширение способов расчётов с зарубежными партнёрами может снизить операционные трения (редакционная оценка). Кому из экспортёров интересен инструмент — в материале ЦФА для экспортёров.

Итог

• 20 октября 2026 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1236943-8 — об изменениях в статью 18 закона о ЦБ и в 173-ФЗ (по данным СОЗД; Интерфакс; Ведомостей; ПРАЙМ; RB.ru).
• Экспортёры и другие резиденты смогут исполнять репатриацию, зачисляя причитающиеся суммы на счета цифрового рубля — включая страховые выплаты и факторинг (ст. 19 173-ФЗ по тексту проекта).
• Валютный контроль: списания контролирует банк, которому передано распоряжение; зачисления — банк контроля зачислений; без выбранного банка зачисления не осуществляются (статья 24¹ проекта).
• Круг пользователей платформы и перечень случаев расчётов определит Банк России (новый пункт в ст. 18 закона о ЦБ).
• Вступление в силу — через 180 дней после официального опубликования (ст. 3 проекта); поправки в Госдуму — до 18.11.2026.

Дополнительно по теме

• Цифровой рубль с 1 сентября 2026: что изменится
• Дорожная карта цифрового рубля: наличные и кредиты
• Цифровой рубль для бизнеса: приём платежей и тарифы
• ЦФА для экспортёров
• ЦФА и валютный контроль: как работают расчёты в рублях и ограничения

Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.