Что такое ЦФА по закону 259-ФЗ?

Цифровой финансовый актив (ЦФА) — это цифровое право, зафиксированное в информационной системе с использованием криптографических методов. Он может представлять собой денежные требования, права по ценным бумагам или утилитарные права.

Можно ли использовать ЦФА как деньги в России?

Нет, закон 259-ФЗ запрещает использовать ЦФА в качестве средства платежа на территории России. ЦФА не являются законным платежным средством и не могут использоваться для расчетов за товары и услуги.

Кто может выпускать ЦФА по закону 259-ФЗ?

Выпускать ЦФА могут только юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в России. Они должны делать это через операторов информационных систем, включенных в специальный реестр Банка России.

Какие налоги платятся с операций с ЦФА?

Доходы от операций с ЦФА для физических лиц облагаются НДФЛ по ставке 13% (до 2,4 млн рублей в год) и 15% (свыше этого порога). При погашении или купонах оператор может удержать налог как агент, но при перепродаже декларировать доходы нужно самостоятельно.

Главная / Статьи

Закон 259-ФЗ о цифровых финансовых активах простыми словами

259CFA · 20 августа 2026 · 7 мин чтения

Что такое закон 259-ФЗ простыми словами

Закон 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — это основной нормативный акт, который регулирует рынок цифровых финансовых активов (ЦФА) в России. Принятый в 2020 году, он вступил в силу с 1 января 2021 года и создал правовую основу для легального обращения цифровых активов в стране. Этот закон определил статус ЦФА, установил правила их выпуска, обращения, а также规定了 требования для эмитентов, инвесторов и операторов информационных систем.

Проще говоря, закон 259-ФЗ дал цифровым активам юридический статус в России, определил «правила игры» для всех участников рынка и установил границы, в пределах которых можно легально работать с ЦФА. Закон разделил цифровые активы на несколько категорий, каждая из которых имеет свои особенности регулирования, и создал основы для развития этого нового финансового инструмента в рамках существующей правовой системы.

Ключевое

Закон 259-ФЗ создал правовую основу для легального обращения ЦФА в России с 1 января 2021 года
ЦФА — это цифровые права, которые могут представлять собой денежные требования, права по ценным бумагам или утилитарные права
Закон запрещает использование ЦФА в качестве средства платежа на территории РФ

Основные положения закона 259-ФЗ

Закон 259-ФЗ содержит ряд ключевых положений, которые определяют весь рынок ЦФА в России. Во-первых, он дает определение цифрового финансового актива как цифрового права, зафиксированного в информационной системе с использованием криптографических методов и содержащего информацию об объеем правах, которые возникают из этого права. Во-вторых, закон вводит понятие оператора информационной системы — организации, которая обеспечивает выпуск и обращение ЦФА, а также ведет реестр владельцев таких активов.

Важным элементом закона является разделение ЦФА на несколько категорий. Закон выделяет цифровые финансовые активы, которые могут выпускаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для привлечения финансирования, а также цифровые права, которые не являются финансовыми активами, но имеют определенную ценность. Также закон регулирует цифровые валюты, но запрещает их использование в качестве средства платежа на территории России.

Кому нужен закон 259-ФЗ

Закон 259-ФЗ необходим различным категориям участников финансового рынка. Эмитентам — юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые хотят привлекать финансирование через выпуск ЦФА, этот закон предоставляет легальный механизм для таких операций. Инвесторам — как квалифицированным, так и неквалифицированным — закон создает условия для безопасного приобретения и владения ЦФА, устанавливая требования к защите их прав и интересов.

Операторам информационных систем, которые обеспечивают выпуск и обращение ЦФА, закон устанавливает обязательные требования для включения в специальный реестр Банка России. Регуляторам — Банку России, Федеральной налоговой службе и другим органам — закон предоставляет правовые основы для регулирования и надзора за рынком ЦФА. Таким образом, закон создает экосистему, в которой каждый участник рынка имеет четко определенные права и обязанности.

Что разрешает закон 259-ФЗ

Закон 259-ФЗ разрешает эмитентам выпускать ЦФА для привлечения финансирования. Это может быть долговые ЦФА, аналогичные облигациям, или долевые ЦФА, которые предоставляют права на часть прибыли или активы эмитента. Закон также разрешает инвесторам приобретать, владеть и распоряжаться ЦФА, включая их продажу на вторичном рынке через операторов информационных систем.

Операторам информационных систем закон разрешает создавать и поддерживать платформы для выпуска и обращения ЦФА, вести реестры владельцев таких активов и обеспечивать их безопасность. Закон также разрешает создание инвестиционных фондов, специализирующихся на ЦФА, и доверительное управление такими активами. Кроме того, закон устанавливает правила налогообложения операций с ЦФА, создавая предсказуемую налоговую среду для участников рынка.

Разрешенные операции с ЦФА	Условия
Выпуск ЦФА эмитентами	Только операторами из реестра Банка России
Приобретение ЦФА инвесторами	Через операторов информационных систем
Владение и распоряжение ЦФА	С учетом требований к защите прав инвесторов
Перепродажа ЦФА на вторичном рынке	Через операторов информационных систем

Что запрещает закон 259-ФЗ

Одним из ключевых запретов закона 259-ФЗ является использование ЦФА в качестве средства платежа на территории России. Это означает, что нельзя расплачиваться цифровыми активами за товары и услуги или использовать их для расчетов между компаниями. Закон также запрещает создание и обращение криптовалют, которые не имеют эмитента и не выпускаются операторами информационных систем.

Закон устанавливает ограничения для неквалифицированных инвесторов, которым не доступны все виды ЦФА. В зависимости от типа ЦФА и эмитента, для приобретения некоторых активов может потребоваться прохождение тестирования или соблюдение лимитов на инвестиции. Также закон запрещает использование ЦФА для обхода валютного контроля или отмывания денег, устанавливая требования к проверке клиентов (KYC) и мониторинга операций.

Требования к эмитентам ЦФА

Закон 259-ФЗ устанавливает ряд требований к эмитентам, которые хотят выпускать ЦФА. Эмитентами могут быть только юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в России. Они обязаны раскрывать информацию о выпуске ЦФА, включая цель привлечения средств, объем эмиссии, условия обращения и риски для инвесторов.

Для выпуска долговых ЦФА эмитент должен соответствовать определенным финансовым показателям, а также иметь кредитный рейтинг, если объем эмиссии превышает установленный порог. Закон также требует от эмитентов соблюдения правил информирования инвесторов о существенных фактах, которые могут повлиять на стоимость или обращение ЦФА. Эти меры направлены на защиту интересов инвесторов и обеспечение прозрачности рынка.

Требования к операторам информационных систем

Операторы информационных систем, которые обеспечивают выпуск и обращение ЦФА, должны быть включены в специальный реестр Банка России. Для этого они должны соответствовать ряду требований, включая наличие капитала, систем защиты информации, квалифицированного персонала и правил внутреннего контроля. Операторы обязаны обеспечивать безопасность ЦФА, вести реестры владельцов и предоставлять регулятору необходимую информацию.

Закон также устанавливает требования к операторам по защите прав инвесторов, включая правила работы с жалобами, порядок компенсации ущерба и раскрытия информации. Операторы несут ответственность за сохранность ЦФА и обеспечение бесперебойной работы систем. Эти меры направлены на создание надежной инфраструктуры для рынка ЦФА и защиту интересов всех участников.

Зоны доступности ЦФА для инвесторов

С 2026 года в России введена система трех зон доступности для неквалифицированных инвесторов. Зеленая зона включает ЦФА с минимальными рисками, которые доступны инвесторами без ограничений и обязательных тестов. Желтая зона включает ЦФА с умеренными рисками, для приобретения которых могут применяться ограничения или требование прохождения тестирования.

Красная зона включает ЦФА с повышенными рисками, которые доступны только квалифицированным инвесторам. Эта система введена для защиты неквалифицированных инвесторов от излишне рискованных инвестиций. Каждая зона имеет свои требования к эмитентам, объемам эмиссии и правилам раскрытия информации, что позволяет инвесторам более осознанно подходить к выбору ЦФА.

Налогообложение операций с ЦФА

Закон 259-ФЗ устанавливает правила налогообложения операций с ЦФА. Для физических лиц доходы от операций с ЦФА облагаются НДФЛ по ставке 13% для доходов до 2,4 млн рублей в год и 15% для доходов, превышающих этот порог. Налоговая база определяется как разница между доходом от продажи или погашения ЦФА и расходом на их приобретение.

В некоторых случаях оператор информационной системы выступает в качестве налогового агента и удерживает НДФЛ при погашении или выплате купонов по ЦФА. Однако при перепродаже ЦФА на вторичном рынке инвестор обязан самостоятельно декларировать доходы и уплачивать налог. Для юрид лиц доходы от операций с ЦФА включаются в налогооблагаемую прибыль, а расходы в виде стоимости приобретения ЦФА могут учитываться при расчете налога.

Развитие рынка ЦФА после принятия закона

После принятия закона 259-ФЗ рынок ЦФА в России начал активно развиваться. По данным агрегаторов, за 2025 года эмитенты привлекли через ЦФА около 1,5 трлн рублей, а за первое полугодие 2026 года — 517,4 млрд рублей в 747 выпусках от 375 эмитентов. Объем ЦФА в обращении к концу 2025 года достиг около 172 млрд рублей. Крупнейшими эмитентами стали такие компании, как Wildberries (выпустивший ЦФА на сумму около 27 млрд рублей), ОЗОН Капитал, МТС-Банк и различные застройщики.

На рынке сформировалась группа ведущих операторов информационных систем, включая А-Токен (лидер рынка с около 717 выпусками на сумму более 313 млрд рублей), Сбер, Токеон, Атомайз 2.0 (МКБ) и ЦФА ХАБ (группа НРД/Мосбиржи). Эти платформы обеспечивают основную часть объема рынка и развивают инфраструктуру для обращения ЦФА. Закон 259-ФЗ создал правовую основу для этого развития, позволив рынку расти в регулируемой среде.

Будущее регулирования ЦФА в России

Закон 259-ФЗ продолжает развиваться, адаптируясь к изменяющимся условиям рынка. В 2026 году вступили в силу поправки, расширяющие возможности эмитентов долговых ЦФА и уточняющие требования к операторам. В будущем ожидаются дальнейшие изменения, направленные на совершенствование регулирования, защиту инвесторов и развитие инфраструктуры рынка.

Также рассматривается возможность введения дополнительных мер по защите неквалифицированных инвесторов, включая расширение системы зон доступности и ужесточение требований к раскрытию информации. Регулятор продолжает работу над созданием более完善的 правовой базы для рынка ЦФА, который становится все более значимой частью российской финансовой системы. Закон 259-ФЗ заложил основу для этого развития, и его дальнейшее совершенствование будет способствовать росту рынка в регулируемой среде.

Что ещё почитать

Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.

Часто задаваемые вопросы

Что такое закон 259-ФЗ простыми словами?: Закон 259-ФЗ — это основной закон в России, который регулирует цифровые финансовые активы (ЦФА). Он определяет, что такое ЦФА, как их можно выпускать и продавать, а также устанавливает правила для эмитентов, инвесторов и операторов платформ.
Что такое ЦФА по закону 259-ФЗ?: Цифровой финансовый актив (ЦФА) — это цифровое право, зафиксированное в информационной системе с использованием криптографических методов. Он может представлять собой денежные требования, права по ценным бумагам или утилитарные права.
Можно ли использовать ЦФА как деньги в России?: Нет, закон 259-ФЗ запрещает использовать ЦФА в качестве средства платежа на территории России. ЦФА не являются законным платежным средством и не могут использоваться для расчетов за товары и услуги.
Кто может выпускать ЦФА по закону 259-ФЗ?: Выпускать ЦФА могут только юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в России. Они должны делать это через операторов информационных систем, включенных в специальный реестр Банка России.
Какие налоги платятся с операций с ЦФА?: Доходы от операций с ЦФА для физических лиц облагаются НДФЛ по ставке 13% (до 2,4 млн рублей в год) и 15% (свыше этого порога). При погашении или купонах оператор может удержать налог как агент, но при перепродаже декларировать доходы нужно самостоятельно.