Что такое оператор информационной системы по закону 259-ФЗ?

Оператор информационной системы — это юридическое лицо или ИП, включенный в реестр Банка России, который владеет и управляет информационной системой для выпуска и обращения цифровых финансовых активов. Именно через платформы операторов эмитенты размещают ЦФА, а инвесторы их приобретают.

Какие требования предъявляются к операторам информационных систем?

Требования включают минимальный уставный капитал не менее 300 млн рублей, наличие технических средств и квалифицированных кадров, опыт руководства не менее 5 лет, соответствие требованиям ПОД/ФТ и защиты информации, а также отсутствие судимостей за экономические преступления.

Как проверить, является ли оператор легальным?

Необходимо проверить наличие оператора в реестре Банка России, который публикуется на официальном сайте регулятора. Только операторы, включенные в этот реестр, имеют право легально осуществлять деятельность с ЦФА в России.

Какие функции выполняет оператор при выпуске ЦФА?

Оператор предоставляет технологическую платформу для выпуска, осуществляет идентификацию участников, ведет реестр владельцев ЦФА, выступает налоговым агентом при выплате доходов и обеспечивает выполнение всех требований законодательства.

Чем отличаются операторы по типам выпускаемых ЦФА?

Разные операторы специализируются на различных типах ЦФА: массовые выпуски (А-Токен), корпоративные продукты (платформы банков), утилитарные токены и т.д. Крупные эмитенты выбирают операторов с соответствующим опытом и репутацией.

Главная / Статьи

Оператор информационной системы: кто это и какую роль играет в сделках с ЦФА

259CFA · 19 августа 2026 · 6 мин чтения

Оператор информационной системы: понятие и правовое регулирование

Оператор информационной системы (ОИС) — это ключевой участник рынка цифровых финансовых активов (ЦФА) в России, который владеет и управляет информационной системой, обеспечивающей выпуск, учет и обращение ЦФА. Согласно Федеральному закону № 259-ФЗ, оператор информационной системы — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в специальный реестр Банка России и осуществляющие деятельность по созданию и предоставлению информационной системы для выпуска и обращения ЦФА. Именно через платформы операторов инвесторы приобретают ЦФА, а эмитенты размещают свои выпуски на рынке.

Ключевое

Оператор информационной системы — это юридическое лицо или ИП, включенное в реестр Банка России и владеющий платформой для выпуска и обращения ЦФА
Требования к операторам включают капитал, ИТ-инфраструктуру, опыт руководства и наличие лицензии
Основные функции ОИС: идентификация участников, ведение реестра, обеспечение сделок, налоговое агентство

Требования к операторам информационных систем по 259-ФЗ

Для включения в реестр операторов информационных систем Банка России претенденты должны соответствовать ряду строгих требований. Во-первых, минимальный размер уставного капитала должен составлять не менее 300 миллионов рублей, что гарантирует финансовую устойчивость оператора. Во-вторых, оператор должен обладать необходимыми техническими средствами и квалифицированными кадрами для обеспечения бесперебойной и безопасной работы информационной системы. Руководство оператора должно иметь опыт работы в финансовом секторе не менее пяти лет.

Дополнительно оператор обязан обеспечить выполнение требований по защите информации и противодействию отмыванию доходов (ПОД/ФТ). Информационная система должна соответствовать требованиям по надежности и безопасности, включая защиту от несанкционированного доступа, обеспечение целостности данных и резервное копирование. Банк России также проверяет отсутствие у оператора судимостей за экономические преступления и факт банкротства в течение пяти лет до подачи заявления.

Реестр операторов информационных систем Банка России

Реестр операторов информационных систем — это официальный список, который ведет Банк России и который содержит информацию о всех операторах, имеющих право осуществлять деятельность с ЦФА на территории РФ. Включение в реестр является обязательным условием для легальной работы на рынке ЦФА. Информация о реестре публикуется на официальном сайте Банка России и регулярно обновляется. По состоянию на 2026 год в реестре насчитывается около 15 операторов, среди которых как крупные банки, так и специализированные финтех-компании.

Проверка оператора на наличие в реестре — важный шаг для инвестора перед приобретением ЦФА. Только операторы, включенные в реестр Банка России, могут легально предлагать услуги по выпуску и обращению ЦФА. При этом Банк России осуществляет надзор за деятельностью операторов,有权 отозвать лицензию в случае нарушения требований законодательства. Информация о реестре доступна всем заинтересованным лицам, что обеспечивает прозрачность рынка.

Функции оператора при выпуске ЦФА

Оператор информационной системы выполняет ряд критически важных функций при выпуске цифровых финансовых активов. Во-первых, оператор предоставляет технологическую платформу, на которой эмитент размещает информацию о выпуске ЦФА, включая условия эмиссии, объем выпуска, срок обращения и другие существенные условия. Во-вторых, оператор осуществляет идентификацию участников выпуска — как эмитента, так и инвесторов, в соответствии с требованиями закона.

При выпуске долговых ЦФА оператор также выступает налоговым агентом, удерживая НДФЛ с купонных выплат инвесторам-физическим лицам. Дополнительно оператор обеспечивает ведение реестра владельцев ЦФА, фиксирует права собственности на выпускаемые активы и обеспечивает выполнение всех требований законодательства, связанных с выпуском ценных бумаг. Без участия оператора выпуск ЦФА в России невозможен, так именно он обеспечивает юридическую силу цифровых прав.

Роль оператора в обращении ЦФА

После выпуска ЦФА оператор информационной системы продолжает играть ключевую роль в процессе их обращения. Именно через платформу оператора инвесторы покупают и продают ЦФА, а эмитенты исполняют обязательства по выплате доходов. Оператор обеспечивает фиксацию всех сделок с ЦФА, ведение реестра владельцев и контроль за соблюдением ограничений, установленных для неквалифицированных инвесторов.

С 2026 года операторы применяют систему трех зон доступности для инвесторов: зеленой, желтой и красной. В зеленой зоне размещаются ЦФА с минимальным риском, доступные всем инвесторам без ограничений. Желтая зона включает ЦФА с умеренным риском, для приобретения которых требуется прохождение теста или установление лимитов. Красная зона предназначена для сложных продуктов, доступных только квалифицированным инвесторам. Операторы обязаны классифицировать выпуски по этим зонам и контролировать доступ инвесторов к ним.

Требования к информационной системе оператора

Информационная система оператора должна соответствовать ряду технических и организационных требований. Во-первых, система должна обеспечивать фиксацию всех фактов совершения сделок с ЦФА в режиме реального времени. Во-вторых, она должна позволять идентифицировать стороны сделки и фиксировать объемы ЦФА, права на которые закреплены в сделке. Дополнительно система должна обеспечивать защиту информации, включая шифрование данных, защиту от несанкционированного доступа и резервное копирование.

Оператор обязан обеспечить возможность интеграции своей системы с информационными системами Банка России и других регуляторов для предоставления отчетности. Также система должна позволять инвесторам получать доступ к информации о своих holdings и совершаемых операциях. Технические требования к системам операторов регулярно обновляются Банком России с учетом развития технологий и изменения угроз кибербезопасности.

Надзор и ответственность операторов

Банк России осуществляет постоянный надзор за деятельностью операторов информационных систем. Регулярные проверки позволяют убедиться в соблюдении операторами требований законодательства, особенно в части ПОД/ФТ, защиты информации и прав инвесторов. В случае выявления нарушений Банк России может применить к оператору санкции, вплоть до исключения из реестра, что фактически означает прекращение его деятельности на рынке ЦФА.

Операторы несут ответственность за безопасность средств инвесторов и целостность данных. В случае технических сбоев или кибератак, приведших к убыткам инвесторов, оператор обязан возместить эти убытки в полном объеме. Дополнительно операторы обязаны страховать свою ответственность перед инвесторами на случай возникновения форс-мажорных обстоятельств. Однако важно отметить, что ЦФА не являются банковскими продуктами и не страхуются АСВ, поэтому выбор надежного оператора критически важен для инвестора.

Крупнейшие операторы информационных систем на рынке ЦФА

На рынке ЦФА в России действуют несколько крупных операторов, которые контролируют основную долю рынка. Лидер по количеству выпусков и объему привлеченного капитала — платформа А-Токен, на которой по состоянию на середину 2026 года размещено около 717 выпусков на сумму более 313 миллиардов рублей. Другие крупные игроки включают платформы Сбер, Токеон, Атомайз 2.0 (МКБ) и ЦФА ХАБ (группа НРД/Мосбиржи).

Крупнейшие эмитенты, такие как Wildberries, ОЗОН Капитал, МТС-Банк и застройщики, предпочитают работать с проверенными операторами, имеющими репутацию и надежную технологическую инфраструктуру. Выбор оператора зависит от типа ЦФА, целевой аудитории и требований эмитента. Например, для массовых выпусков часто выбирают А-Токен, а для крупных корпоративных эмитентов — платформы крупных банков.

Выбор оператора для инвестора и эмитента

Для инвестора выбор оператора — это вопрос доверия и безопасности. При выборе платформы для приобретения ЦФА следует обратить внимание на наличие оператора в реестре Банка России, историю работы на рынке, отзывы клиентов и качество технической поддержки. Также важно оценить, какие ЦФА доступны на платформе, их классификацию по зонам доступности и наличие инструментов для управления инвестиционным портфелем.

Для эмитента выбор оператора зависит от типа ЦФА, целевой аудитории и требований к технологической платформе. При выборе оператора следует оценить его опыт работы с аналогичными выпусками, технологические возможности, стоимость услуг и качество клиентской поддержки. Важно также учесть, что оператор выступает налоговым агентом, поэтому его надежность напрямую влияет на исполнение обязательств перед инвесторами. Эмитенты также должны учитывать требования операторов к документам и процедурам выпуска ЦФА.

Что ещё почитать

Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.

Часто задаваемые вопросы

Что такое оператор информационной системы по закону 259-ФЗ?: Оператор информационной системы — это юридическое лицо или ИП, включенный в реестр Банка России, который владеет и управляет информационной системой для выпуска и обращения цифровых финансовых активов. Именно через платформы операторов эмитенты размещают ЦФА, а инвесторы их приобретают.
Какие требования предъявляются к операторам информационных систем?: Требования включают минимальный уставный капитал не менее 300 млн рублей, наличие технических средств и квалифицированных кадров, опыт руководства не менее 5 лет, соответствие требованиям ПОД/ФТ и защиты информации, а также отсутствие судимостей за экономические преступления.
Как проверить, является ли оператор легальным?: Необходимо проверить наличие оператора в реестре Банка России, который публикуется на официальном сайте регулятора. Только операторы, включенные в этот реестр, имеют право легально осуществлять деятельность с ЦФА в России.
Какие функции выполняет оператор при выпуске ЦФА?: Оператор предоставляет технологическую платформу для выпуска, осуществляет идентификацию участников, ведет реестр владельцев ЦФА, выступает налоговым агентом при выплате доходов и обеспечивает выполнение всех требований законодательства.
Чем отличаются операторы по типам выпускаемых ЦФА?: Разные операторы специализируются на различных типах ЦФА: массовые выпуски (А-Токен), корпоративные продукты (платформы банков), утилитарные токены и т.д. Крупные эмитенты выбирают операторов с соответствующим опытом и репутацией.