Планируемые поправки в закон о цифровых финансовых активах 2026

Федеральный закон № 259-ФЗ вступил в силу 1 января 2021 года и с тех пор претерпел несколько циклов поправок — в 2022, 2023 и 2024 годах. Каждая редакция расширяла возможности использования ЦФА: разрешала выпуск иностранными эмитентами, уточняла налоговый режим, вводила понятие «простых» ЦФА для неквалифицированных инвесторов.

На 2025–2026 годы в поле зрения законодателей находятся несколько направлений изменений, обсуждаемых в рабочих группах Госдумы, Минфина и Банка России. Ниже — обзор наиболее значимых инициатив, статус которых на момент написания статьи различается: от концептуальных обсуждений до подготовленных законопроектов.

Расширение перечня базовых активов

Текущая редакция 259-ФЗ ограничивает ЦФА двумя типами прав: денежными требованиями и правами по эмиссионным ценным бумагам (ст. 2). На практике это означает, что токенизация недвижимости, искусства, интеллектуальной собственности и сырьевых товаров через ЦФА юридически затруднена.

Законопроект, подготовленный рабочей группой ФинТех Ассоциации, предлагает расширить перечень до:

• Прав требования к передаче товаров.
• Прав аренды.
• Прав на получение доходов от интеллектуальной собственности.

Если поправки будут приняты, эмитенты получат возможность выпускать ЦФА на коммерческую недвижимость, логистические мощности и другие реальные активы. Ожидается, что основными бенефициарами станут платформы Сбер и Атомайз, уже имеющие техническую инфраструктуру для таких выпусков.

Для частного инвестора это направление самое заметное: расширенный перечень активов означает, что в розничной витрине появятся классы инструментов, которые сейчас доступны лишь в ограниченных формах. Однако вместе с новыми типами активов придут и новые типы рисков — оценка права аренды или роялти требует иных подходов, чем оценка денежного требования.

Уточнение налогового режима

Планируемые налоговые поправки затрагивают несколько аспектов:

• Перенос убытков. В текущей редакции убытки по ЦФА не переносятся на будущие периоды (в отличие от ценных бумаг). Предлагается уравнять режимы.
• Инвестиционный налоговый вычет. Введение вычета по аналогии с ИДВ для долгосрочного владения ценными бумагами (ст. 219.1 НК РФ).
• Удержание налога оператором. Автоматическое удержание НДФЛ при погашении или продаже ЦФА по аналогии с брокерскими счетами.

Налоговый блок — самый осязаемый для конечного инвестора: перенос убытков и автоматическое удержание напрямую меняют чистый финансовый результат операций. Уже принятые изменения налоговой части 2026 года собраны в обзоре о новых нормах регулирования ЦФА 2026 года, а общая динамика правил за последние два года — в материале об изменениях в 259-ФЗ 2025–2026.

Межоператорная совместимость

Одна из острых проблем текущего регулирования — невозможность переноса ЦФА между платформами. Инвестор, купивший ЦФА на Атомайзе, не может продать его на Сбере. Законопроект предлагает обязать операторов обеспечить техническую совместимость реестров для миграции ЦФА.

Это потребует стандартизации API и форматов данных между операторами. ЦБ РФ выступает за единый протокол обмена, но детали пока обсуждаются.

Экономический смысл совместимости — снижение «эффекта ловушки»: сегодня выбор платформы фактически необратим на весь срок жизни выпуска, и инвестор несёт издержки этого выбора даже при ухудшении условий. Переносимость активов дисциплинирует и операторов, и эмитентов — по той же логике, по которой переносимость номеров дисциплинировала операторов связи.

Статус ЦФА в банкротстве

Проект поправок уточняет порядок включения ЦФА в конкурсную массу при банкротстве эмитента и инвестора. Предполагается:

• При банкротстве эмитента ЦФА включаются в состав требований кредиторов соответствующей очереди.
• При банкротстве инвестора ЦФА включаются в конкурсную массу и подлежат реализации оператором обмена.

Сейчас права держателей формально существуют, но процедурные детали реализации нередко спорны. Чёткие правила в законе снизят неопределённость для всех участников — от держателей до арбитражных управляющих, которые сегодня работают с цифровыми активами без исчерпывающих методических указаний.

Уже принятые изменения 2026 года: контекст

Планируемые поправки не появляются в вакууме — регулятор уже настраивает отдельные сегменты ведомственными актами. Два события 2026 года задают тон:

• С 3 апреля 2026 года структурные ЦФА для неквалифицированных инвесторов ограничены 600 тыс. ₽: розничный доступ к сложным конструкциям сужен в пользу «простых» выпусков. Детали — в разборе о структурных ЦФА для неквалов в 2026 году.
• С 1 октября 2026 года вступают новые требования раскрытия информации эмитентами: о том, что станет публичным, рассказано в обзоре раскрытия информации эмитентами ЦФА.

Логика обоих изменений едина: чем больше розничных денег на рынке, тем жёстче требования к прозрачности и адекватности рисков. Поправки в сам закон, обсуждаемые в этой статье, продолжают ту же линию уже на уровне первичного законодательства.

Как следить за поправками: каналы мониторинга

1. Единый портал regulation.gov.ru. Проекты федеральных законов и нормативных актов проходят здесь обязательное общественное обсуждение — с текстами и пояснительными записками.
2. Официальные материалы Банка России. Пресс-релизы и консультации регулятора показывают позицию надзорного блока до принятия поправок.
3. Отраслевые ассоциации. ФинТех Ассоциация и НАУФОР собирают обратную связь участников рынка и публикуют свои предложения — по ним видно, что именно просят изменить операторы и эмитенты.
4. Профильные комитеты Госдумы. Советования и стенограммы заседаний дают ранние сигналы о судьбе конкретных инициатив.
5. Отраслевая аналитика. Обзоры изменений регулирования ЦФА 2026 года помогают отделить действительно принятые нормы от обсуждаемых инициатив.

Таблица: статус ключевых поправок

Что поправки значат для частного инвестора

На практике планирование инвестиций с поправками сводится к трём правилам:

• Не считать непринятое принятым. До подписания закона инициативы остаются инициативами: закладывать в расчёты будущие вычеты или перенос убытков преждевременно.
• Оценивать новые возможности по факту. Расширение перечня активов и совместимость платформ изменят выбор инструментов — но уже в силу вступивших норм, а не новостей.
• Следить за розничными ограничениями. Зоны доступности, лимиты и требования к раскрытию формируют фактическую корзину инструментов, доступную неквалифицированному инвестору, — её описывает разбор о зонах доступности ЦФА с 2026 года.

Регуляторная динамика здесь не фон, а часть инвестиционной среды: поправки определяют, какие выпуски появятся, кто сможет их купить и как будет считаться налоговый результат.

Источники

• Федеральный закон № 259-ФЗ — действующая редакция
• Портал regulation.gov.ru — проекты нормативных актов
• Банк России — пресс-релизы по регулированию ЦФА
• ФинТех Ассоциация — аналитические записки

Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.

Дополнительно по теме

• ЦФА за 5 минут: главное о цифровых финансовых активах — разбираем смежные правила и сроки