Планируемые поправки в закон о цифровых финансовых активах 2026

Федеральный закон № 259-ФЗ вступил в силу 1 января 2021 года и с тех пор претерпел несколько циклов поправок — в 2022, 2023 и 2024 годах. Каждая редакция расширяла возможности использования ЦФА: разрешала выпуск иностранными эмитентами, уточняла налоговый режим, вводила понятие «простых» ЦФА для неквалифицированных инвесторов.

На 2025–2026 годы в поле зрения законодателей находятся несколько направлений изменений, обсуждаемых в рабочих группах Госдумы, Минфина и Банка России. Ниже — обзор наиболее значимых инициатив, статус которых на момент написания статьи различается: от концептуальных обсуждений до подготовленных законопроектов.

Расширение перечня базовых активов

Текущая редакция 259-ФЗ ограничивает ЦФА двумя типами прав: денежными требованиями и правами по эмиссионным ценным бумагам (ст. 2). На практике это означает, что токенизация недвижимости, искусства, интеллектуальной собственности и commodities через ЦФА юридически затруднена.

Законопроект, подготовленный рабочей группой ФинТех Ассоциации, предлагает расширить перечень до:

• Прав требования к передаче товаров.
• Прав аренды.
• Прав на получение доходов от интеллектуальной собственности.

Если поправки будут приняты, эмитенты получат возможность выпускать ЦФА на коммерческую недвижимость, логистические мощности и другие real assets. Ожидается, что основными бенефициарами станут платформы Сбер и Атомайз, уже имеющие техническую инфраструктуру для таких выпусков.

Уточнение налогового режима

Планируемые налоговые поправки затрагивают несколько аспектов:

• Перенос убытков. В текущей редакции убытки по ЦФА не переносятся на будущие периоды (в отличие от ценных бумаг). Предлагается уравнять режимы.
• Инвестиционный налоговый вычет. Введение вычета по аналогии с ИДВ для долгосрочного владения ценными бумагами (ст. 219.1 НК РФ).
• Удержание налога оператором. Автоматическое удержание НДФЛ при погашении или продаже ЦФА по аналогии с брокерскими счетами.

Межоператорная совместимость

Одна из острых проблем текущего регулирования — невозможность переноса ЦФА между платформами. Инвестор, купивший ЦФА на Атомайзе, не может продать его на Сбере. Законопроект предлагает обязать операторов обеспечить техническую совместимость реестров для миграции ЦФА.

Это потребует стандартизации API и форматов данных между пятью операторами. ЦБ РФ выступает за единый протокол обмена, но детали пока обсуждаются.

Статус ЦФА в банкротстве

Проект поправок уточняет порядок включения ЦФА в конкурсную массу при банкротстве эмитента и инвестора. Предполагается:

• При банкротстве эмитента ЦФА включаются в состав требований кредиторов соответствующей очереди.
• При банкротстве инвестора ЦФА включаются в конкурсную массу и подлежат реализации оператором обмена.

Таблица: статус ключевых поправок

Часто задаваемые вопросы

Вопрос: Когда ожидаются поправки?

Ответ: Наиболее вероятно внесение пакета поправок в весеннюю сессию Госдумы 2026 года. Однако сроки могут сдвигаться.

Вопрос: Влияют ли будущие поправки на уже выпущенные ЦФА?

Ответ: По общему правилу закон обратной силы не имеет. Условия уже выпущенных ЦФА останутся без изменений. Новые возможности будут доступны только для последующих выпусков.

Вопрос: Можно ли комментировать законопроекты?

Ответ: Да. Законопроекты публикуются на портале regulation.gov.ru для общественного обсуждения. ФинТех Ассоциация и НАУФОР также собирают обратную связь от участников рынка.

Источники

• Федеральный закон № 259-ФЗ — действующая редакция
• Портал regulation.gov.ru — проекты нормативных актов
• Банк России — пресс-релизы по регулированию ЦФА
• ФинТех Ассоциация — аналитические записки