Главная / Цифровая экономика / ЦФА и титулы
ЭПР для ЦФА и цифровых валют: регуляторные песочницы Банка России
Содержание страницы
ЭПР — экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций: механизм, по которому ограниченный круг участников временно работает по специальным правилам вместо общих норм закона. В цифровой экономике режим опирается на 258-ФЗ от 31.07.2020: в области оборота цифровых валют, включая майнинг, программу ЭПР утверждает Банк России нормативным актом. С 08.08.2024 этот механизм связывал с 259-ФЗ статья 1.1; с 01.09.2026 она утратила силу, а норма переехала в 282-ФЗ (ч. 1–2 ст. 55). Ключевая практика режима — внешнеторговые расчёты в криптовалюте через уполномоченную организацию.
Обновлено: 27 сентября 2026
Как устроен механизм ЭПР
ЭПР — это не «серый сертификат» на всё: изъятия действуют узко, для конкретных участников и операций, и только пока действует программа режима. Для цифровых валют закон выстроил особую схему:
- Программа режима утверждается Банком России нормативным актом в соответствии с 258-ФЗ — именно она описывает условия эксперимента.
- Программа может изменять или исключать действие отдельных положений закона для сделок с цифровой валютой участников режима.
- Решение об установлении режима согласуется с тремя федеральными органами: финансовым мониторингом (Росфинмониторинг), органом безопасности и органом, вырабатывающим государственную политику на финансовых рынках.
- Права и обязанности участников, включая порядок взаимодействия с уполномоченной организацией, задаются самой программой.
Историческая редакция статьи 1.1 259-ФЗ с комментариями — в постраничном разборе закона.
Что позволяла статья 1.1 259-ФЗ
Статья 1.1 действовала с 08.08.2024 (введена 223-ФЗ, ред. от 28.12.2024 № 522-ФЗ) и решала две задачи:
- Специальное регулирование оборота цифровой валюты и майнинга. В зоне режима правила программы имели приоритет над общими нормами 259-ФЗ — но только внутри её условий.
- Внешнеторговые расчёты через уполномоченную организацию. Для сделок при ВЭД программа могла изменять или исключать действие части 3 статьи 1 и части 5 статьи 14 закона, если сделки совершались через организацию, определённую программой для заключения сделок между участниками режима.
С 1 сентября 2026 года статья утратила силу (подп. 1 п. 1 ст. 22 283-ФЗ): предмет «цифровые валюты и майнинг» целиком перешёл в 282-ФЗ, поэтому и норма об ЭПР переехала в части 1–2 статьи 55 нового закона. Действующие программы сохраняют силу по своим срокам.
ЭПР и регуляторная песочница ЦБ: сравнение
| Параметр | ЭПР (258-ФЗ) | Регуляторная песочница ЦБ |
|---|---|---|
| Правовая основа | Федеральный закон № 258-ФЗ от 31.07.2020 | Нормативные акты Банка России |
| Кто утверждает режим | Программа — нормативным актом ЦБ с согласованиями на уровне федеральных органов | Решение Банка России |
| Срок | До 3 лет с возможностью продления | Обычно до 24 месяцев |
| Круг изъятий | Может изменять или исключать нормы закона о цифровых валютах | Ограничен нормативными актами ЦБ; не затрагивает ПОД/ФТ и пруденциальный надзор |
| Согласования | Росфинмониторинг, орган безопасности, орган политики финрынков | Внутренняя процедура ЦБ |
| Типовой сценарий | Оборот цифровой валюты, ВЭД, региональные и межотраслевые проекты | Новые финансовые продукты и технологии |
История песочницы и её роль в становлении рынка ЦФА — в материале о регуляторной песочнице Банка России; региональные и отраслевые эксперименты — в разборе регуляторных каникул и ЭПР.
Внешнеторговые расчёты через уполномоченную организацию
Самая развитая практика ЭПР в цифровой экономике — трансграничные расчёты в криптовалюте: с сентября 2024 года они работают в рамках экспериментального правового режима. Схема выглядит так: участник режима ведёт внешнеторговую деятельность и использует цифровую валюту в расчётах по контракту; сделка проводится не напрямую, а через уполномоченную организацию, которая обеспечивает заключение сделок между участниками режима; её статус, права и обязанности заданы программой. За пределами условий программы действуют общие правила оборота цифровых валют.
Комплаенс-контур таких расчётов — KYT, Travel Rule, оценка санкционных рисков — разобран в материале об экспортёрах и криптовалюте в 2026 году; практика конференции «Крипто для ВЭД» — в итогах ICC Russia. С 1 сентября 2026 года внешнеторговые расчёты цифровой валютой разрешены всем участникам ВЭД по 282-ФЗ — за пределами ЭПР; детали в справочнике по криптовалютам.
ЭПР для суперквалов и «цифровой титул»
В 2026 году ЭПР стал полем двух регуляторных стратегий. Банк России продвигает режим для суперквалифицированных инвесторов — допуск наиболее опытных участников рынка к новым классам цифровых активов через эксперименты. Минфин опирается на тот же механизм для «цифрового титула»: токенизации недвижимости и активов реального сектора с пилотами в ЭПР. Подходы ведомств расходятся, но направление общее: новые продукты сначала обкатываются в ограниченном контуре, затем переходят в общий режим.
Подробно о второй стратегии — в материале «цифровой титул» Минфина; определения терминов — в глоссарии ЭПР и глоссарии токенизации.
На что смотреть участникам рынка
- Статус программ. Действующие программы ЭПР продолжают работать по своим срокам в контуре 282-ФЗ (ч. 1–2 ст. 55).
- Ранний доступ к правилам. Участники экспериментов формируют практику, которую регулятор затем переносит в общее регулирование.
- Границы изъятий. Операция вне рамок программы — нарушение общего закона; налоговых послаблений режим сам по себе не даёт.
- Календарь изменений. Вехи регулирования 2026–2028 собраны в календаре цифровой экономики, статистика реестров — на странице операторов ЦБ.
- Общая рамка. ЭПР — экспериментальный слой справочника цифровой экономики РФ: режимы дополняют постоянное регулирование ЦФА, криптовалют и цифрового рубля, а не заменяют его.
Связанные материалы
- «Цифровой титул» Минфина: токенизация реальных активов — вторая стратегия использования ЭПР
- Экспериментальный правовой режим — историческая редакция ст. 1.1 259-ФЗ
- Регуляторные каникулы и ЭПР для ЦФА в регионах — территориальные эксперименты
- Регуляторная песочница Банка России и эксперименты с ЦФА — как песочница выросла в закон
- Хаб «ЦФА в 2026–2028» — правила, переход на 282-ФЗ, платформы
Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.
Часто задаваемые вопросы
- Что такое ЭПР в сфере цифровых инноваций?
- Экспериментальный правовой режим — специальное регулирование, которое временно действует для ограниченного круга участников и отличается от общего закона. В области оборота цифровых валют, включая майнинг, такой режим устанавливается по 258-ФЗ от 31.07.2020: программу ЭПР утверждает Банк России своим нормативным актом.
- Что было со статьёй 1.1 259-ФЗ?
- Статья 1.1, введённая 08.08.2024 законом № 223-ФЗ, связывала 259-ФЗ с законом об ЭПР: программа режима, утверждаемая ЦБ, могла изменять или исключать действие отдельных положений для сделок с цифровой валютой. С 01.09.2026 статья утратила силу (283-ФЗ), а норма переехала в части 1–2 статьи 55 282-ФЗ.
- Что происходит с уже действующими программами ЭПР?
- Они продолжают действовать по своим срокам: часть 1–2 статьи 55 282-ФЗ сохраняет правовую базу запущенных режимов. Новые программы утверждаются уже в контуре 282-ФЗ — в области цифровых валют и майнинга.
- Можно ли в ЭПР разрешить платить криптовалютой за товары внутри РФ?
- Нет. Запрет использования цифровой валюты как платёжного средства внутри страны носит системный характер и не снимается программой ЭПР. Изъятия касаются конкретных норм — например, правил внешнеторговых расчётов, где сделки идут через уполномоченную организацию.
- Чем ЭПР отличается от регуляторной песочницы ЦБ?
- Песочница — инструмент самого Банка России для финансовых продуктов: решение принимает ЦБ, изъятия ограничены нормативными актами регулятора. ЭПР — механизм федерального уровня по 258-ФЗ с программой режима, согласованной с Росфинмониторингом и органами безопасности; он допускает более широкие изъятия из законодательства.