259-ФЗ «О цифровых финансовых активах»: полный текст закона и комментарии.

О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Принят Государственной Думой 22 июля 2020 года

Одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года

Подписан Президентом 31 июля 2020 года

Редакция от 15 декабря 2025 года (N 466-ФЗ)

259-ФЗ — базовый закон российского рынка цифровых финансовых активов: он определяет, что такое ЦФА, кто и как может их выпускать, какие требования установлены для операторов платформ и как устроен учёт прав инвесторов. Закон вступил в силу 1 января 2021 года и действует в редакции от 04.08.2026 (N 283-ФЗ); с 01.09.2026 ст. 1, 1.1, 14, 14.2, 14.3 утратили силу, статьи 2–9, 12, 13, 14.1 применяются операторами реестра до 01.09.2028; целиком закон утратит силу 01.09.2028 (N 466-ФЗ).

О чём закон в двух словах

• Выпуск ЦФА — только через оператора из реестра Банка России; права инвестора фиксируются записью в информационной системе, а не у депозитария.
• Условия выпуска фиксирует решение о выпуске: ставка, объём, срок и погашение действуют только из этого документа.
• Оператор отвечает за инфраструктуру — за утрату данных и сбои он возмещает убытки (ст. 9), но не отвечает за дефолт эмитента.
• Для неквалов с 1 января 2026 года действует трёхзонная система доступности: зелёные долговые ЦФА без лимитов, жёлтые инструменты с переменным доходом до 600 000 ₽ в год, красные — только для квалифицированных.
• Оплата товаров и услуг цифровой валютой в РФ запрещена (ст. 14), а майнеры и организаторы пулов вносятся в специальные реестры — с 01.09.2026 по ст. 3–5 282-ФЗ.

Быстрый старт: что такое ЦФА простыми словами · трёхзонная система доступности · структура и последняя редакция закона.

Содержание

Цифровые финансовые активы

Статьи 2–13 (ст. 1 и 1.1 утратили силу с 01.09.2026): определение, выпуск, учёт, обращение ЦФА, требования к операторам

1. Статья 1. Предмет регулирования — утратила силу с 01.09.2026
2. Статья 1.1. Экспериментальный правовой режим — утратила силу с 01.09.2026
3. Статья 2. Выпуск ЦФА
4. Статья 3. Решение о выпуске
5. Статья 4. Учёт и обращение ЦФА
6. Статья 5. Оператор ИС ЦФА
7. Статья 5.1. Номинальный счёт оператора
8. Статья 6. Требования к оператору
9. Статья 7. Реестр операторов
10. Статья 8. Ведение реестра ЦФА
11. Статья 9. Ответственность оператора
12. Статья 10. Оператор обмена ЦФА
13. Статья 10.1. Номинальный счёт оператора обмена
14. Статья 11. Правила обмена ЦФА
15. Статья 12. ЦФА — права по ценным бумагам
16. Статья 13. ЦФА — права участия в АО

Цифровая валюта (криптовалюта)

Статьи 14–14.3: оборот цифровой валюты, майнинг, реестры

17. Статья 14. Оборот цифровой валюты
18. Статья 14.1. Рассмотрение обращений
19. Статья 14.2. Реестр майнеров
20. Статья 14.3. Организатор майнинг-пула

Внесение изменений в другие федеральные законы

Статьи 15–26: поправки в ФЗ об АО, о РЦБ, о ПОД/ФТ и другие

21. Статья 15. Изменения — ФЗ об АО
22. Статья 16. Изменения — ФЗ о РЦБ
23. Статья 17. Изменения — ФЗ о ПОД/ФТ
24. Статья 18. Изменения — ФЗ о ЦБ РФ
25. Статья 19. Изменения — ФЗ о банкротстве
26. Статья 20. Изменения — ФЗ о рекламе
27. Статья 21. Изменения — ФЗ об исп. производстве
28. Статья 22. Изменения — ФЗ о коррупции
29. Статья 23. Изменения — ФЗ о НПС
30. Статья 24. Изменения — ФЗ о контроле расходов
31. Статья 25. Изменения — запрет иностранных счетов
32. Статья 26. Изменения — инвестиционные платформы

Заключительные положения

Статья 27: порядок вступления в силу

33. Статья 27. Вступление в силу

Частые вопросы о законе

Какая редакция 259-ФЗ действует сейчас?

Закон действует в редакции от 04.08.2026 (N 283-ФЗ); с 01.09.2026 ст. 1, 1.1, 14, 14.2, 14.3 утратили силу, статьи 2–9, 12, 13, 14.1 применяются операторами реестра до 01.09.2028; целиком закон утратит силу 01.09.2028 (N 466-ФЗ). Редакция закрепила контур цифровой валюты и майнинга: реестры майнеров, статус организаторов пулов и правила рассмотрения обращений. Текст всегда сверяйте на pravo.gov.ru — подзаконные акты ЦБ добавляют требования поверх закона.

Чем 259-ФЗ отличается от 248-ФЗ?

Оба закона подписаны 31 июля 2020 года, но регулируют разные классы цифровых прав: 259-ФЗ — цифровые финансовые активы (выпуск через оператора информационной системы), 248-ФЗ — цифровые права требования и включения (ЦПР). Практическое следствие для инвестора — разные механизмы учёта и разные требования к площадкам.

Можно ли инвестировать в ЦФА по 259-ФЗ без статуса квалa?

Да: неквалифицированным инвесторам доступны зелёная зона (простые долговые ЦФА с рейтингом эмитента от «А+») и жёлтая зона (инструменты с переменным доходом в пределах 600 000 рублей в год после тестирования). Красная зона — выпуски с повышенным риском — доступна только квалифицированным инвесторам.

Переходный период

С 01.09.2026 регулирование ЦФА переходит от 259-ФЗ к 282-ФЗ: какие статьи отменены, что действует до 01.03.2027 и 01.09.2028 — в статье «Переход от 259-ФЗ к 282-ФЗ: что происходит с регулированием ЦФА до 1 сентября 2028».