259-ФЗ: последняя редакция 2026, структура и ключевые положения
Навигация по закону
Федеральный закон № 259-ФЗ от 31.07.2020 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — базовый нормативный акт, который определяет правовой режим цифровых финансовых активов в России. Закон вступил в силу 1 января 2021 года, действует в редакции от 04.08.2026 года (закон N 283-ФЗ) и состоит из 27 статей. С 01.09.2026 часть закона разобрана 283-ФЗ: статьи 1, 1.1, 14, 14.2 и 14.3 утратили силу, определения ЦФА теперь в ст. 2 282-ФЗ — карта переходного периода. Ниже — структура закона, ключевые положения простыми словами и навигация по постатейным разборам раздела.
Что регулирует 259-ФЗ
- Понятие и выпуск ЦФА — цифровые финансовые активы признаются имуществом, а их выпуск возможен только через оператора информационной системы, включённого в реестр Банка России (ст. 1–3);
- Учёт и обращение — права на ЦФА фиксируются записями в информационной системе оператора, а переход прав учитывается через сделки в той же системе (ст. 4);
- Операторы — требования к операторам информационных систем и операторам обмена, реестры ЦБ и ответственность за сбои перед пользователями (ст. 5–11);
- Гибридные инструменты — ЦФА, удостоверяющие права по эмиссионным ценным бумагам и права участия в акционерном обществе (ст. 12–13);
- Цифровая валюта и майнинг — запрет платить цифровой валютой за товары и услуги, реестр майнеров и организаторов майнинг-пулов (ст. 14–14.3);
- Сопутствующие поправки — изменения в 12 других федеральных законов: от АО и рекламного до налогового контура (ст. 15–26).
Регулирование не сводится к одному 259-ФЗ. Цифровые права введены Федеральным законом от 18.03.2019 № 34-ФЗ (ст. 141.1 ГК РФ); ЦФА регулируются 259-ФЗ от 31.07.2020; экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций — 258-ФЗ от 31.07.2020; а с 01.09.2026 базовым каркасом становится 282-ФЗ от 04.08.2026 «О цифровых валютах и цифровых правах» и его закон-спутник 283-ФЗ — все изменения переходного периода собраны в карте переходного периода. Больше об отличиях цифровых прав от ЦФА — в материале о цифровых правах по 259-ФЗ.
Структура закона: все статьи
| Статья | Что регулирует | Разбор |
|---|---|---|
| Ст. 1 | Предмет регулирования (утратила силу 01.09.2026) | Предмет регулирования |
| Ст. 1.1 | Экспериментальный правовой режим (утратила силу 01.09.2026) | ЭПР |
| Ст. 2 | Выпуск ЦФА | Выпуск ЦФА |
| Ст. 3 | Решение о выпуске | Решение о выпуске |
| Ст. 4 | Учёт и обращение | Учёт и обращение ЦФА |
| Ст. 5–5.1 | Оператор ИС и номинальный счёт | Оператор ИС, номинальный счёт |
| Ст. 6 | Требования к оператору | Требования к оператору |
| Ст. 7 | Реестр операторов | Реестр операторов |
| Ст. 8 | Ведение реестра ЦФА | Ведение реестра прав |
| Ст. 9 | Ответственность оператора | Ответственность оператора |
| Ст. 10–11 | Операторы обмена и правила обмена (действуют до 01.03.2027) | Оператор обмена, правила обмена |
| Ст. 12 | ЦФА по эмиссионным ценным бумагам | ЦФА по ценным бумагам |
| Ст. 13 | ЦФА по правам участия в АО | ЦФА по правам участия |
| Ст. 14 | Оборот цифровой валюты (утратила силу 01.09.2026) | Оборот цифровой валюты |
| Ст. 14.1–14.3 | Обращения, реестр майнеров, майнинг-пулы (14.2–14.3 утратили силу 01.09.2026) | Рассмотрение обращений, реестр майнеров, майнинг-пулы |
| Ст. 15–26 | Поправки в другие законы | Постатейные разборы в оглавлении закона |
| Ст. 27 | Порядок вступления в силу | Вступление в силу |
Ключевые положения для инвестора
- ЦФА — не ценные бумаги. Права удостоверяются записью в информационной системе оператора, а не записью у депозитария. Отсюда и главный практический вывод: проверяйте статус оператора в перечне Банка России перед покупкой — как проверить платформу.
- Выпуск фиксируется решением. Ставка, объём, срок и погашение действуют только из решения о выпуске — документа, о котором рассказывает что такое решение о выпуске ЦФА и как его читать инвестору.
- Оператор отвечает за инфраструктуру. При утрате данных, сбоях или недостоверной информации оператор обязан возместить убытки пользователям (ст. 9) — но не при дефолте эмитента: платёжеспособность компании это инвестиционный риск.
- С 1 января 2026 года работает трёхзонная система доступности для неквалифицированных инвесторов: зелёная зона — простые долговые ЦФА без лимитов, жёлтая — инструменты с переменным доходом в пределах 600 000 рублей в год и с тестированием, красная — только для квалифицированных. Механика зон — в разборе трёх зон доступности ЦФА, проверка остатка лимита — в калькуляторе жёлтой зоны.
- С 1 октября 2026 года эмитенты раскрывают информацию о себе и выпусках — детальнее в материале о раскрытии информации эмитентами ЦФА.
- Налоги по ЦФА платятся по общей шкале, а оператор выступает налоговым агентом по купонам и погашениям — как удерживается НДФЛ с купонов.
Хронология закона
| Дата | Событие |
|---|---|
| 31.07.2020 | Закон подписан Президентом (принят Думой 22.07, одобрен СФ 24.07) |
| 01.01.2021 | Закон вступил в силу (ст. 27); выпуск ЦФА — только через операторов из реестра ЦБ |
| 01.06.2021 | Завершился переходный период для компаний, работавших до закона |
| 04.08.2026 | Действующая редакция (N 283-ФЗ): ст. 1, 1.1, 14, 14.2, 14.3 отменяются с 01.09.2026, переходный период к 282-ФЗ |
| 01.01.2026 | Трёхзонная система доступности ЦФА для неквалов (подзаконное регулирование ЦБ) |
| 03.04.2026 | Открытие структурных ЦФА неквалам в жёлтой зоне с лимитом 600 000 ₽ |
| 01.09.2026 | 282-ФЗ и 283-ФЗ в силе; отменённые статьи 259-ФЗ утратили силу |
| 01.10.2026 | Старт раскрытия информации эмитентами ЦФА |
Чего 259-ФЗ не делает
Развитие темы — инициатива Банка России о выпуске классических облигаций в цифровой форме (доклад от 17.02.2026): детали в материале облигации в цифровой форме.
Закон не превращает ЦФА в зарегистрированные ценные бумаги: выпуски не проходят стандартную эмиссию по правилам биржевого рынка. Он не даёт и государственной страховки — АСВ страхует только банковские вклады до 1,4 млн рублей. Наконец, оплата товаров и услуг цифровой валютой внутри РФ запрещена — контур цифровой валюты переехал из ст. 1 и ст. 14 259-ФЗ в 282-ФЗ, запрет оплаты теперь по ч. 6–7 ст. 1 282-ФЗ (карта переходного периода): цифровая валюта признаётся имуществом, но не платёжным средством — за это отвечает оборот цифровой валюты.
Как читать текст закона
Постоянные ссылки на постатейные разборы — в оглавлении закона; актуальный текст всегда сверяйте на pravo.gov.ru. Если только начинаете знакомство с рынком — начните с материала что такое ЦФА простыми словами, а требования к статусу квалифицированного инвестора описаны в гайде о тестировании квал-статуса.
Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.