Статья 18. Изменения в ФЗ «О Центральном банке РФ»

Часть первую статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 2790; 2013, N 30, ст. 4084; N 51, ст. 6695; 2015, N 29, ст. 4348; 2016, N 1, ст. 50; 2019, N 31, ст. 4418; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 20 июля 2020 года, N 0001202007200055) дополнить пунктами 20 и 21 следующего содержания:

“20) операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов;

операторов обмена цифровых финансовых активов.”.

О чём эта статья простыми словами

Статья 18 закона о ЦФА вписывает новых участников финансового рынка в закон о Центральном банке. Статья 76.1 этого закона определяет, за какими некредитными финансовыми организациями Банк России осуществляет надзор; её первая часть содержит перечень таких организаций. Поправка дополняет перечень двумя пунктами: операторы информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и операторы обмена цифровых финансовых активов. Зачем это нужно? Без такой поправки у регулятора не было бы прямой надзорной привязки к компаниям, которые обеспечивают выпуск и обращение ЦФА. После поправки контур замыкается: Банк России не только ведёт реестры операторов, но и осуществляет за ними надзор как за некредитными финансовыми организациями. Для инвестора это означает, что площадка, на которой он покупает ЦФА, работает под наблюдением мегарегулятора, а не в правовом вакууме. Для эмитента — что доступ к инвесторам проходит через надзираемого оператора, обязанного соблюдать установленные требования. Это одна из тех поправок, которые выглядят техническими, а на деле формируют всю архитектуру рынка: реестр плюс надзор — два опоры, на которых держится легальный выпуск ЦФА в России.

Кого касается на практике

Операторов информационных систем — они включены в перечень организаций, за которыми Банк России ведёт надзор.
Операторов обмена цифровых финансовых активов — то же самое: надзор распространяется и на этот вид деятельности.
Банка России — регулятор совмещает реестровую функцию с надзором за операторами.
Эмитентов ЦФА — выпуск возможен только через оператора информационной системы, находящегося под надзором.
Инвесторов — при выборе площадки стоит проверять, включён ли её оператор в реестр Банка России.

Частые вопросы

Кто надзирает за операторами ЦФА?

Банк России. Поправка к статье 76.1 закона о Центральном банке добавляет операторов информационных систем и операторов обмена цифровых финансовых активов в перечень некредитных финансовых организаций, за которыми ведётся надзор. Дополнительно Банк России ведёт реестры операторов: деятельность по выпуску ЦФА без включения в реестр запрещена с 1 января 2021 года. Инвестору достаточно проверить оператора площадки по реестру, чтобы понять, работает ли она в легальном поле или принимает активы в обход закона.

Чем оператор информационной системы отличается от оператора обмена?

Оператор информационной системы обеспечивает выпуск, учёт и обращение цифровых финансовых активов: именно в его информационной системе права владельцев фиксируются записью в реестре. Оператор обмена организует совершение сделок с ЦФА: он соединяет спрос и предложение и работает по утверждённым им правилам обмена. Оба вида деятельности требуют включения в соответствующий реестр Банка России, и оба подпадают под надзор мегарегулятора — как раз это и закрепляет статья 18 закона о ЦФА.

Как это работает на практике

Поправка встраивает операторов ЦФА в надзорный контур, который уже действует для других некредитных финансовых организаций. Механика складывается из нескольких слоёв. Сначала оператор проходит включение в реестр Банка России — без него деятельность по выпуску ЦФА запрещена с 1 января 2021 года. Далее, поскольку статья 76.1 закона о Центральном банке теперь прямо называет операторов информационных систем и операторов обмена, к ним применяется надзор как к некредитным финансовым организациям. На практике это означает, что за оператором закрепляется не только разовый допуск, но и постоянный регуляторный интерес к его деятельности. Для инвестора наложение этих слоёв даёт двойную проверку: реестр подтверждает право оператора работать, а надзор — то, что его работа продолжается под контролем мегарегулятора. При выборе площадки пользователю разумно начинать с реестра операторов: если площадки там нет, ни о какой надзорной защите речи не идёт.

Типичные ошибки и заблуждения

«Раз поправка техническая, она ни на что не влияет». На деле статья создаёт надзорную привязку операторов к Банку России: без неё реестр оставался бы допуском без последующего контроля. Именно эта норма замыкает контур «допуск — надзор».
«Включение в реестр и надзор — одно и то же». Реестр даёт право работать; надзор — это постоянное наблюдение за деятельностью уже работающего оператора. Поправка добавляет именно второй элемент.
«Надзор за оператором гарантирует доходность ЦФА». Нет: регулятор контролирует самого оператора, а не рыночные результаты эмитентов. Риски конкретного выпуска инвестор оценивает по решению о выпуске.
«Оператор обмена — не финансовая организация, надзор его не касается». Поправка прямо добавляет операторов обмена в перечень статьи 76.1, то есть распространяет надзор и на этот вид деятельности.

Связанные материалы

Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.