Статья 23. Изменения в ФЗ «О национальной платежной системе»

В пункте 18 статьи 3 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ “О национальной платежной системе” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 27, ст. 3872; 2013, N 52, ст. 6968; 2014, N 19, ст. 2315, 2317; 2016, N 27, ст. 4223; 2017, N 18, ст. 2665; 2019, N 27, ст. 3538; N 31, ст. 4418, 4423; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 20 июля 2020 года, N 0001202007200055) слова “и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами” заменить словами “, деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельность операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и (или) деятельность операторов обмена цифровых финансовых активов”.

О чём эта статья простыми словами

Статья 23 закона о ЦФА вносит поправку в закон «О национальной платёжной системе». В пункте 18 статьи 3 этого закона, где в перечне упомянута деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, добавлена деятельность операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск ЦФА, и (или) деятельность операторов обмена цифровых финансовых активов. Смысл поправки — синхронизировать платёжное законодательство с появлением нового вида финансовой деятельности. Операторы ЦФА обслуживают движение денег инвесторов и эмитентов, и без поправки их положение в системе платёжного регулирования оставалось бы неопределённым. При этом закон проводит границу очень аккуратно: ни ЦФА, ни цифровая валюта не становятся платёжным средством. Расчёты в России ведутся в рублях, и цифровые активы эту роль не оспаривают — цифровые валюты платёжным средством не являются. Поправка лишь учитывает деятельность операторов ЦФА в законе о национальной платёжной системе, не превращая сами активы в платёжные инструменты. Для инвестора это гарантия предсказуемости: покупая ЦФА, он приобретает цифровые права, а не «новые деньги», и живёт в привычной платёжной среде.

Кого касается на практике

Операторов информационных систем — их деятельность прямо упомянута в законе о национальной платёжной системе.
Операторов обмена цифровых финансовых активов — их деятельность также учтена в этом перечне.
Банка России — платёжное регулирование теперь явно согласовано с регулированием деятельности операторов ЦФА.
Инвесторов — ЦФА остаются цифровыми правами, а не платёжным средством; рубль сохраняет роль законных денег.
Эмитентов — при организации расчётов по сделкам с ЦФА нужно исходить из того, что сами активы не заменяют платёжные средства.

Частые вопросы

Являются ли ЦФА или цифровая валюта платёжным средством?

Нет. Поправка к закону о национальной платёжной системе добавляет деятельность операторов ЦФА в перечень учитываемой деятельности, но не превращает сами активы в платёжные инструменты. ЦФА — это цифровые права, права на которые фиксируются записью в информационной системе оператора; цифровая валюта — отдельный объект, который платёжным средством не является. Расчёты на территории России ведутся в рублях, и цифровые активы относятся к сфере инвестиций, а не к сфере платежей — эта логика и прослеживается в статье 23 закона о ЦФА.

Зачем упоминать операторов ЦФА в законе о национальной платёжной системе?

Потому что деятельность операторов затрагивает движение денежных средств инвесторов и эмитентов, и платёжное законодательство должно учитывать это смежное регулирование. Без поправки возникал бы вопрос, как соотносятся требования платёжного законодательства и правила работы операторов ЦФА. Поправка снимает его: деятельность операторов информационных систем и операторов обмена прямо названа в пункте 18 статьи 3. Законодательство о национальной платёжной системе и о ЦФА теперь работают согласованно, без наложения взаимоисключающих требований на одних и тех же участников рынка.

Как это работает на практике

Поправка сшивает два закона на уровне одного перечня. В пункте 18 статьи 3 закона о национальной платёжной системе, где названа деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, теперь упомянуты и деятельность операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск ЦФА, и деятельность операторов обмена цифровых финансовых активов. Механика на практике: когда встаёт вопрос, как соотносятся платёжные правила и работа операторов ЦФА, ответ больше не требует отдельных объяснений — деятельность операторов прямо названа в платёжном законе. При этом граница, важная для инвестора, сохранена: сами ЦФА и цифровая валюта платёжными средствами не стали. Деньги инвесторов движутся через банковскую инфраструктуру — например, через номинальные счета операторов обмена, — а цифровые активы остаются сферой инвестиций. Поправка не расширяет функции активов, она синхронизирует перечни, чтобы платёжное регулирование и регулирование ЦФА работали согласованно.

Типичные ошибки и заблуждения

«После поправки ЦФА можно принимать как оплату за товары и услуги». Нет: активы не стали платёжным средством; поправка касается деятельности операторов, а не платёжной функции самих цифровых прав.
«Операторы ЦФА отныне платёжные организации». Нет: их деятельность лишь учтена в перечне пункта 18 статьи 3 закона о национальной платёжной системе; статус платёжных организаций она им не создаёт.
«Поправка про цифровую валюту». Нет: речь о деятельности операторов информационных систем и операторов обмена ЦФА — оборот цифровой валюты регулируется другими нормами.
«Для инвестора поправка ничего не значит». Значит: она закрепляет предсказуемость рамок, в которых движутся деньги при сделках с ЦФА, — привычная платёжная среда и рубль сохраняют свои роли.

Связанные материалы

Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.