Главная / Законы о цифровой экономике / Законы
259-ФЗ vs 282-ФЗ: таблица переходного периода до 2028
Содержание страницы
С 1 сентября 2026 года регулирование цифровых прав в России делят два закона: 259-ФЗ «доживает» до 1 сентября 2028 года в усечённом составе — только ЦФА и утилитарные цифровые права для действующих операторов, — а 282-ФЗ взял цифровые валюты, майнинг и цифровые депозитарии и задал новую систему понятий. Инвестору ничего переоформлять не нужно: выпуски сохраняются, меняется лишь то, на какой закон опираются документы. Ниже — распределение норм, сравнение режимов и все даты переходного периода.
Обновлено: 27 сентября 2026
Что осталось в 259-ФЗ
После пакета поправок 283-ФЗ из закона о ЦФА выбыли статья 1 (предмет и запрет платежей), статья 1.1 (ЭПР), статьи 14, 14.2 и 14.3 (цифровые валюты, реестр майнеров, майнинг-пулы). Действующий блок — статьи 2–9, 12, 13 и 14.1: выпуск, решение о выпуске, учёт и обращение, требования к оператору, реестр операторов, ответственность, эмиссионные ЦФА и права участия в АО. Он применяется к организациям, включённым в реестр операторов ИС до 1 сентября 2026 года, — до уведомления ЦБ о приведении деятельности к 282-ФЗ, но не позднее 01.09.2028 (ч. 6 ст. 23 283-ФЗ, ч. 13–15 ст. 55 282-ФЗ).
Отдельный короткий срок у операторов обмена ЦФА: статьи 10, 10.1 и 11 действуют до 1 марта 2027 года (ч. 29 ст. 55). Постраничный текст действующих статей — в разделе закона.
Что перешло в 282-ФЗ
| Статья 259-ФЗ | Статус с 01.09.2026 | Где норма теперь |
|---|---|---|
| ст. 1 — предмет регулирования, запрет платежей | утратила силу | ч. 1–2 ст. 1 282-ФЗ; запрет оплаты — ч. 6–7 ст. 1 |
| ст. 1.1 — экспериментальный правовой режим | утратила силу | ч. 1–2 ст. 55 282-ФЗ (программы ЭПР действуют по своим срокам) |
| ст. 14 — оборот цифровой валюты | утратила силу | гл. 6 282-ФЗ (ст. 30–34) |
| ст. 14.2 — реестр майнеров | утратила силу | ст. 3, 5 282-ФЗ |
| ст. 14.3 — организаторы майнинг-пулов | утратила силу | ст. 4 282-ФЗ |
Определения систематизированы в ч. 1 ст. 2 282-ФЗ: ЦФА — п. 15, долговые ЦФА — п. 16, цифровые акции — п. 17, УЦП — п. 18, гибридные права — п. 19. Полная карта перехода — в материале переход от 259-ФЗ к 282-ФЗ до 2028.
Сравнение режимов по параметрам
| Параметр | 259-ФЗ (переходная редакция) | 282-ФЗ |
|---|---|---|
| Предмет | ЦФА, УЦПГ, гибридные цифровые права | Цифровые валюты, майнинг, цифровые депозитарии; система понятий для всех цифровых прав (ст. 2) |
| Участники | Операторы информационных систем из реестра ЦБ; операторы обмена — до 01.03.2027 | Биржи, брокеры, УК, цифровые депозитарии, организации обмена цифровых валют, клиринговые организации |
| Инфраструктура | Реестр операторов ИС; собственные платформы эмитентов-банков | Реестр цифровых депозитариев ЦБ; номинальные счета между операторами (для действующих — с 01.09.2027) |
| Розничные ограничения | Три зоны доступности ЦФА; структурные ЦФА неквалов — до 600 тыс. ₽ (ч. 24–26 ст. 55) | Тестирование, белый список активов, лимит 300 тыс. ₽/год через одного посредника для неквалов |
| Надзор | Уведомления и надзор ЦБ; ответственность оператора по ст. 9 | Лицензирование и реестры; ответственность по ст. 12; антифрод-нормы (ст. 45) с 01.09.2027 |
| Судьба закона | Целиком утратит силу 01.09.2028 | Постоянная основа регулирования |
Подробный разбор нового закона — в материале 282-ФЗ: полный разбор; практические следствия для криптоинвестора — в обзоре новых правил с 1 сентября 2026.
Ключевые даты переходного периода
| Дата | Событие |
|---|---|
| 01.09.2026 | 282-ФЗ и 283-ФЗ в силе; из 259-ФЗ выбыли ст. 1, 1.1, 14, 14.2, 14.3 |
| 01.03.2027 | отмена ст. 10, 10.1, 11 259-ФЗ — функции операторов обмена ЦФА переходят к организациям обмена цифровых валют |
| до 30.06.2027 | действующие операторы ИС вправе работать без включения в реестр цифровых депозитариев (ч. 28 ст. 55) |
| 01.09.2027 | дедлайн перехода операторов ИС в реестр цифровых депозитариев (ч. 7–8 ст. 55); обязательная часть 282-ФЗ (ст. 21, ч. 1 ст. 30); антифрод-нормы (ст. 45) |
| 01.09.2028 | 259-ФЗ целиком утратил силу (п. 1 ч. 3 ст. 22 283-ФЗ) |
Сроки на 2027–2028 годы встроены в общую повестку цифровой экономики — от тарифов цифрового рубля до этапов приёма его бизнесом; сводка — в календаре регулирования справочника цифровой экономики РФ.
Как проверять документы в переходный период
- Определите статус оператора выпуска: действующий из реестра (статьи 2–9 259-ФЗ), оператор обмена с коротким сроком (до 01.03.2027) или уже перешедший на 282-ФЗ (ст. 6–7 нового закона).
- Проверьте редакцию 259-ФЗ в решении о выпуске: актуальная — от 04.08.2026 № 283-ФЗ; тексты — 259-ФЗ и 282-ФЗ в КонсультантПлюс.
- Учтите лимиты: зональная модель доступности неквалов и порог 600 тыс. ₽ для структурных ЦФА продолжают действовать на переходный период.
- Для норм о цифровой валюте и майнинге ищите источник в 282-ФЗ — ссылки на ст. 14 и 14.2 259-ФЗ устарели.
- Сверяйте вехи с календарём: набор действующих правил меняется 1 марта 2027, 1 сентября 2027 и 1 сентября 2028 года.
Связанные материалы
- 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах»: полный разбор — структура и участники нового контура
- Переход от 259-ФЗ к 282-ФЗ до 1 сентября 2028 — карта переходного периода
- 282-ФЗ и ЦФА: в чём разница — сопоставление двух режимов для инвестора
- Календарь регулирования цифровой экономики 2020–2028 — все даты в хронологии
- Раздел закона: постраничный текст 259-ФЗ — действующие статьи с комментариями
Материал носит справочный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.
Часто задаваемые вопросы
- Отменён ли 259-ФЗ полностью?
- Нет. С 1 сентября 2026 года утратили силу статьи 1, 1.1, 14, 14.2 и 14.3 (подп. 1 п. 1 ст. 22 283-ФЗ). Остальные статьи (2–9, 12, 13, 14.1) действуют для операторов из реестра ЦБ, но не позднее 1 сентября 2028 года, когда 259-ФЗ целиком утратит силу (п. 1 ч. 3 ст. 22 283-ФЗ).
- Где теперь определение ЦФА?
- В части 1 статьи 2 282-ФЗ: ЦФА — п. 15, долговые ЦФА — п. 16, цифровые акции — п. 17, УЦП — п. 18, гибридные цифровые права — п. 19. Определение дополнили правом требовать предоставления эмиссионных ценных бумаг.
- Нужно ли инвестору что-то делать со своими ЦФА из-за перехода?
- Нет. Выпуски не аннулируются, записи о правах в реестрах операторов сохраняются. Меняется только то, на какой закон опираются документы: для действующих операторов — статьи 2–9 259-ФЗ в переходный период, для нового контура — 282-ФЗ.
- До какой даты операторы обмена ЦФА работают по старым правилам?
- До 1 марта 2027 года (ч. 29 ст. 55 282-ФЗ): статьи 10, 10.1 и 11 259-ФЗ утратят силу с этой даты, их функции перейдут к организациям обмена цифровых валют — ст. 18 и 44 282-ФЗ.
- Чем отличается предмет 259-ФЗ от предмета 282-ФЗ?
- 259-ФЗ в переходной редакции регулирует ЦФА, УЦПГ и гибридные цифровые права — выпуск, учёт и обращение через операторов информационных систем. 282-ФЗ регулирует цифровые валюты, майнинг и цифровые депозитарии, а также задаёт общую систему понятий для всех цифровых прав.