Административная ответственность на рынке ЦФА: КоАП РФ
Содержание статьи
Прямой ответ на вопрос заголовка: на 18 октября 2026 года в КоАП РФ действует только один профильный состав, применимый к рынку ЦФА, — ч. 1 ст. 14.3 за нарушение рекламного законодательства. Специального состава за незаконный выпуск цифровых финансовых активов не существует: статьи 15.28.1 в КоАП нет, а единственный законопроект с такими штрафами (№ 149255-8) инициатор отозвал ещё в июне 2023 года. Составы за обращение цифровой валюты (ст. 15.29.1) и майнинг вне реестра (ст. 15.50) существуют пока только в законопроектах — оба приняты в первом чтении в 2026 году, вторые чтения не состоялись.
Это не означает, что рынок живёт без административных рисков: эмитенты и платформы отвечают за рекламу, майнеры обязаны включаться в реестр ФНС, а обменники с 01.09.2026 должны получить право на деятельность по 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах». Сам 282-ФЗ составов КоАП не вводит — ответственность за нарушение требований к обращению цифровой валюты вынесена в отдельный законопроект.
Обновлено: 18 октября 2026
Что действует уже сейчас: реклама ЦФА и цифровой валюты
Требования к рекламе ЦФА установлены ст. 29.1 ФЗ «О рекламе», введённой самим 259-ФЗ от 31.07.2020. Реклама ЦФА должна содержать наименование выпускающего лица, адрес сайта, где размещено решение о выпуске, сведения о максимальной сумме приобретения ЦФА лицами, не являющимися квалифицированными инвесторами (если ограничение установлено), и предупреждение: «цифровые финансовые активы являются высокорискованными, их приобретение может привести к потере внесенных денежных средств в полном объеме». Запрещены обещания дохода (кроме предусмотренного решением о выпуске), прогнозы роста курсовой стоимости и реклама до размещения решения о выпуске.
С 19.08.2024 действует противоположный по режиму инструмент для криптовалюты: пп. 13–14 ст. 7 ФЗ «О рекламе» (введены Федеральным законом от 08.08.2024 № 221-ФЗ) запрещают рекламу цифровой валюты, а также товаров и услуг, предлагаемых в целях организации её обращения, обмена или выпуска. До 01.09.2026 параллельно действовала ч. 8 ст. 14 259-ФЗ, запрещавшая предложение цифровой валюты неограниченному кругу лиц, включая рекламу; с 01.09.2026 эта статья утратила силу, а ограничение обращения цифровой валюты переведено в логику 282-ФЗ. Итоговое разграничение простое: рекламу цифровой валюты закон запрещает, рекламу ЦФА — не запрещает, а регулирует.
Ответственность за нарушение обоих режимов наступает по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ — это единственный действующий административный состав, применимый к рекламе на рынке ЦФА и цифровой валюты:
| Субъект | Штраф по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ |
|---|---|
| Граждане | 2 000–2 500 ₽ |
| Должностные лица | 4 000–20 000 ₽ |
| Юридические лица | 100 000–500 000 ₽ |
Требования к содержанию рекламы и типичные нарушения — в материале о правилах рекламы ЦФА.
Чего в КоАП нет: состав за незаконный выпуск ЦФА
Часто цитируемая «ст. 15.28.1 КоАП РФ» не существует. В главе 15 КоАП после ст. 15.28 «Нарушение правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества» сразу идёт ст. 15.29. Иногда её появление связывают с «480-ФЗ от 28.06.2021» — закона с такими реквизитами тоже нет: Федеральный закон от 30.12.2021 № 480-ФЗ вводил ст. 13.2.1 КоАП об обязанностях операторов связи и к цифровым активам отношения не имеет.
Единственный профильный законопроект — № 149255-8, внесённый А. Аксаковым 22.06.2022. Он предлагал штрафовать за выпуск и обмен ЦФА лицами вне реестров ЦБ: граждан на 3–5 тыс. ₽, должностных лиц на 20–30 тыс. ₽, юридических лиц на 700 тыс.–1 млн ₽; за нарушение требований при сделках с ЦФА — юрлица на 500–700 тыс. ₽; срок давности — 1 год. Комитет Госдумы 27.02.2023 предложил переработать текст, инициатор отозвал законопроект 09.06.2023, и 19.06.2023 Госдума сняла его с рассмотрения. Цифры «700 тыс.–1 млн ₽ за незаконный выпуск ЦФА» в публикациях — санкции несостоявшегося проекта, а не действующего закона.
Пока состав не принят, незаконный выпуск ЦФА — вопрос надзора Банка России, а не КоАП: отдельного штрафа за сам факт выпуска вне платформы из реестра нет.
Обращение цифровой валюты: проект ст. 15.29.1 КоАП
Законопроект № 1194944-8 (внесён Правительством РФ 01.04.2026) предусматривает ст. 15.29.1 КоАП «Нарушение требований законодательства РФ об обращении цифровой валюты». Госдума приняла его в первом чтении 08.07.2026 (постановление № 11051-8 ГД); на 18.10.2026 второе чтение не состоялось — 01.10.2026 Совет ГД переназначил ответственным Комитет по уголовному и административному законодательству.
Санкции по проекту (первая редакция): должностные лица — 30–50 тыс. ₽, юридические лица (криптобиржи, обменники) — 700 тыс.–1 млн ₽ за нарушение требований об обращении цифровой валюты, включая сделки с выходом за лимиты для неквалов. Вступление в силу планировалось с 01.07.2027 — одновременно с требованием работать исключительно через лицензированных посредников: обменником может быть только российское хозяйственное общество, а при обороте свыше 3,5 млн ₽ в месяц — с включением в реестр ЦБ. Лицензионную модель задают ст. 52–53 282-ФЗ (получение и прекращение права на деятельность обменников, цифровых депозитариев и операторов), полномочия Банка России — ст. 54.
Параллельно внесён законопроект № 1209607-8 об уголовной ответственности: ст. 171.7 УК РФ «Незаконная организация обращения цифровой валюты» — при крупном ущербе (от 3,5 млн ₽) штраф 100–300 тыс. ₽ либо лишение свободы до 4 лет; группой лиц или при особо крупном ущербе (от 13,5 млн ₽) — до 7 лет лишения свободы со штрафом до 1 млн ₽. Проект принят в первом чтении в июле 2026 года, законом не стал. Ход обоих проектов — в материале о законопроекте об обращении цифровой валюты и ст. 171.7 УК.
Майнинг вне реестра: проект ст. 15.50 КоАП
Майнинг легализован 221-ФЗ от 08.08.2024: с 01.11.2024 юрлица и ИП майнят только при включении в реестр майнеров, который ведёт ФНС (сервис «МайнингРеестр»); физлица вправе майнить без реестра при потреблении не более 6 000 кВт·ч в месяц. Административной ответственности 221-ФЗ не ввёл — утверждение, что «штрафы за майнинг вне реестра действуют с 2024–2025 годов», не соответствует действительности.
Состав находится в законопроекте № 1124554-8 (внесён 19.01.2026 Шульгиновым, Пискарёвым, Аксаковым и Пахомовым): ст. 15.50 КоАП принята в первом чтении 14.04.2026 (постановление № 10527-8 ГД), второе чтение на 18.10.2026 не состоялось. Нумерация менялась: в проектах 2024–2025 годов фигурировала ст. 14.1.1-2, затем ст. 15.49 из четырёх частей, которая была исключена, — в итоговую версию вошла ст. 15.50; в действующем КоАП этих статей нет.
Санкции по проекту — по обзору Expert от 14.04.2026, который остаётся единственным публичным источником точных сумм:
| Деяние | Граждане | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| Майнинг в нарушение запрета | 100–150 тыс. ₽ с конфискацией оборудования | 300–800 тыс. ₽ | — | 1–2 млн ₽ |
| Майнинг без включения в реестр или с превышением лимита энергопотребления | 100–150 тыс. ₽ | 200–300 тыс. ₽ | 300–400 тыс. ₽ | 400–500 тыс. ₽ |
Диапазон 1–2 млн ₽ для юрлиц совпадает с ранней версией проекта (Forbes, июнь 2025). Действующие правила майнинга и налоги — в материале о майнинге в России в 2026 году.
Сводная таблица составов на 18.10.2026
| Деяние | Норма | Статус | Санкции |
|---|---|---|---|
| Нарушение правил рекламы ЦФА | ч. 1 ст. 14.3 КоАП + ст. 29.1 ФЗ «О рекламе» | действует | граждане 2–2,5 тыс. ₽; должностные 4–20 тыс.; юрлица 100–500 тыс. |
| Реклама цифровой валюты | ч. 1 ст. 14.3 КоАП + пп. 13–14 ст. 7 ФЗ «О рекламе» (с 19.08.2024) | действует (запрет) | те же |
| Незаконный выпуск/обмен ЦФА | норма в КоАП отсутствует; единственный профильный проект № 149255-8 (предлагал ст. 14.56.1 КоАП) | проект отозван 09.06.2023 | по проекту: граждане 3–5 тыс. ₽; должностные 20–30 тыс.; юрлица 700 тыс.–1 млн |
| Нарушение требований об обращении цифровой валюты | ст. 15.29.1 КоАП (проект № 1194944-8) | первое чтение 08.07.2026; второе не состоялось | по проекту: должностные 30–50 тыс. ₽; юрлица 700 тыс.–1 млн |
| Майнинг вне реестра / в нарушение запрета | ст. 15.50 КоАП (проект № 1124554-8) | первое чтение 14.04.2026; второе не состоялось | по проекту: см. таблицу выше |
| Незаконная организация обращения цифровой валюты | ст. 171.7 УК РФ (проект № 1209607-8) | первое чтение июль 2026 | по проекту: штраф 100–300 тыс. ₽ либо до 4 лет; до 7 лет при особо крупном |
Роль 282-ФЗ и переходного периода
282-ФЗ от 04.08.2026, действующий с 01.09.2026, сам по себе ни одного состава КоАП не вводит. Он создаёт лицензионный каркас: ст. 52–53 регулируют получение и прекращение права на деятельность организаций обмена цифровых валют, цифровых депозитариев и операторов, ст. 54 закрепляет полномочия Банка России. Ответственность за нарушение этих требований вынесена в отдельный закон — которым ст. 15.29.1 пока не стала.
Для операторов информационных систем действует переходный период: 259-ФЗ применяется с учётом правил 282-ФЗ до приведения деятельности в соответствие с новым законом, но не позднее 01.09.2028 (подп. 1 п. 3 ст. 22 282-ФЗ). Организации, включённые в реестр операторов на 01.09.2026, сохраняют статус на весь переходный период (ст. 5 259-ФЗ в действующей редакции); ст. 1, 1.1, 14, 14.2 и 14.3 259-ФЗ утратили силу с 01.09.2026. Соотношение двух законов по датам — в таблице переходного периода 259-ФЗ и 282-ФЗ, обязанности операторов по ведению реестра держателей — в материале об ответственности оператора за ведение реестра.
Что реально происходит в правоприменении
Публичной практики привлечения платформ ЦФА по ст. 14.3 КоАП за рекламу для неквалифицированных инвесторов не найдено: ни одного дела с реквизитами в открытых источниках не идентифицировано. В базе решений ФАС России есть дела по ст. 14.3 о рекламе финансовых услуг вообще (например, дело № 072/04/14.3-489/2023 о банковской рекламе), но дел о рекламе ЦФА в выдаче нет. Это не гарантия безопасности: состав действует, а отсутствие дел скорее отражает молодость рынка, чем толерантность регулятора.
По специальным составам практики нет по определению — самих норм пока нет. Реальные последствия сегодня лежат в других плоскостях: у майнеров — реестр ФНС и налоговый учёт, у обменников — право на деятельность по 282-ФЗ, у эмитентов — надзор ЦБ и споры с инвесторами. Первые иски, дефолты и банкротства эмитентов 2024–2026 годов собраны в обзоре судебной практики по ЦФА.
Что это значит на практике
- Если вы эмитент ЦФА. Единственный работающий административный риск — реклама. Проверяйте макеты на соответствие ст. 29.1 ФЗ «О рекламе»: предупреждение о потере средств в полном объёме, никаких обещаний дохода сверх решения о выпуске и прогнозов курса, старт продвижения — только после размещения решения о выпуске. Штраф для юрлица — от 100 тыс. ₽.
- Если вы платформа, биржа или обменник. Проектируйте комплаенс под будущую ст. 15.29.1: санкции по проекту для юрлиц — до 1 млн ₽ за нарушение требований к обращению, включая выход за лимиты для неквалов (сами лимиты — в материале о лимитах для неквалов на криптовалюту). Второе чтение может изменить суммы, но направление очевидно — штрафы привяжут к лицензионной модели 282-ФЗ.
- Если вы майнер. Штрафов пока нет, но для юрлиц и ИП включение в реестр ФНС обязательно с 01.11.2024, а проект ст. 15.50 предусматривает конфискацию оборудования при майнинге в нарушение запрета. Физлицам важно держаться лимита 6 000 кВт·ч в месяц.
- Если вы юрист или консультант. Не опирайтесь на «ст. 15.28.1 КоАП» и «480-ФЗ от 28.06.2021» — таких реквизитов не существует; штрафы 700 тыс.–1 млн ₽ за незаконный выпуск ЦФА взяты из отозванного законопроекта № 149255-8. Ссылки на ст. 15.29.1, ст. 15.50 и ст. 171.7 УК давайте только с оговоркой о статусе проекта.
- Следите за вторыми чтениями. Оба ключевых законопроекта (№ 1194944-8 и № 1124554-8) прошли первое чтение в 2026 году, и финальные редакции могут отличаться от первоначальных — как по суммам, так и по датам. Механику перехода от подписания закона к его реальному действию показывает ст. 27 259-ФЗ о порядке вступления в силу: реестровые требования к выпуску ЦФА заработали только с 1 января 2021 года.
Частые вопросы
Существует ли статья 15.28.1 КоАП РФ за незаконный выпуск ЦФА?
Нет. В главе 15 КоАП после ст. 15.28 идёт ст. 15.29. Единственный законопроект с таким составом — № 149255-8 — отозван автором 09.06.2023 и снят с рассмотрения Госдумой 19.06.2023; штрафы из него (для юрлиц 700 тыс.–1 млн ₽) никогда не действовали.
Действуют ли штрафы за майнинг вне реестра?
Нет. Реестр майнеров ФНС работает с 01.11.2024 (221-ФЗ от 08.08.2024), но административный состав за майнинг вне реестра на 18.10.2026 не принят: законопроект № 1124554-8 со ст. 15.50 КоАП принят в первом чтении 14.04.2026, второе чтение не состоялось.
Можно ли рекламировать криптовалюту и ЦФА?
Криптовалюту — нельзя: с 19.08.2024 действует полный запрет рекламы цифровой валюты и услуг её обращения (пп. 13–14 ст. 7 ФЗ «О рекламе»). ЦФА — можно, но с обязательными предупреждениями и сведениями по ст. 29.1 ФЗ «О рекламе». За нарушение — штраф по ч. 1 ст. 14.3 КоАП: гражданам 2–2,5 тыс. ₽, должностным лицам 4–20 тыс. ₽, юрлицам 100–500 тыс. ₽.
Что грозит обменнику цифровых валют?
По специальному составу КоАП — пока ничего: законопроект № 1194944-8 (ст. 15.29.1) принят только в первом чтении 08.07.2026, санкции по проекту — должностным лицам 30–50 тыс. ₽, юрлицам 700 тыс.–1 млн ₽. Уголовный проект (ст. 171.7 УК) тоже не действует. С 01.09.2026 работать можно лишь при наличии права на деятельность по ст. 52–53 282-ФЗ.
Источники
- СОЗД Госдумы — карточка законопроекта № 149255-8 (статус «В архиве», отозван 09.06.2023)
- СОЗД Госдумы — карточка законопроекта № 1194944-8 (первое чтение 08.07.2026)
- СОЗД Госдумы — карточка законопроекта № 1124554-8 (первое чтение 14.04.2026)
- Expert — Госдума одобрила проект о штрафах за незаконный майнинг (14.04.2026)
- Forbes — Госдума одобрила наказание за незаконное обращение криптовалюты
Материал носит информационно-аналитический характер и не является юридической консультацией. Статус законопроектов, размеры санкций и реквизиты дел приведены по состоянию на 18 октября 2026 года и могут измениться; перед принятием решений сверяйтесь с действующими редакциями КоАП РФ, ФЗ «О рекламе» и 282-ФЗ, а также с карточками законопроектов в СОЗД Госдумы.