Письма и разъяснения Банка России по ЦФА: полный обзор

Письма и разъяснения Банка России по ЦФА и цифровой валюте — это не нормативные акты, а позиция регулятора в трёх форматах: информационные письма-рекомендации, нормативные акты (указания и положения) и публичные разъяснения (пресс-релизы и FAQ). К октябрю 2026 года картина разделилась на два периода. Письма 2021–2025 годов издавались в режиме 259-ФЗ и носили предостерегающий либо запретительный характер: предупреждение о рисках цифровых прав, исключение криптоопераций из рекламы, покрытие вложений банков в цифровые валюты капиталом. Запретительная часть — письма № ИН-018-34/17 и № ИН-018-52/86 — отменена письмом от 01.06.2026 № ИН-02-52/21, её заменили указания ЦБ и вступивший в силу 01.09.2026 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах».

Прямой ответ на вопрос, чем руководствоваться сейчас: обязательные требования к обращению цифровой валюты с 01.09.2026 закреплены в 282-ФЗ и пакете НПА ЦБ (указания № 7441-У и № 7429-У, положения № 890-П и № 892-П и другие), а не в письмах. Информационные письма никуда не исчезли: часть не отменена (о капитале банков, о распространении информации о ЦФА среди квалов), часть утратила предмет (разъяснения к ст. 14 259-ФЗ, не действующей с 01.09.2026). Операторам из реестра ЦБ, продолжающим работать по 259-ФЗ, отведён переходный период — не позднее 01.09.2028.

Обновлено: 18 октября 2026

Три формата разъяснений и их юридическая сила

Информационные письма — рекомендательный инструмент. Адресуются финансовым организациям, операторам информационных систем (ОИС) и операторам обмена ЦФА (ООЦФА), подписываются руководителями департаментов или заместителями Председателя Банка России, публикуются на cbr.ru и в Вестнике Банка России. Обязанности не создают: в правилах платформ их требования появлялись добровольно, но при надзоре отказ исполнять рекомендации был рискован.

Указания и положения — НПА, прошедшие регистрацию в Минюсте. Именно они с 2025–2026 годов вытеснили письма из запретительной зоны регулирования.

Пресс-релизы и FAQ — позиция регулятора на этапе реформы: юридической силы не имеют, но комплаенс учитывает их при выстраивании процедур.

Хронология писем: реквизиты и статус на 18.10.2026

2021–2022: предупреждение о рисках и границы запрета

Первое профильное письмо — от 03.09.2021 № ИН-015-34/68. Банк России рекомендовал операторам инвестиционных платформ, финансовых платформ и ОИС, где выпускаются ЦФА, предупреждать потребителей о рисках приобретения цифровых прав, их условиях и стоимости. Оригинал опубликован на cbr.ru. Уведомления о рисках с тех пор стали стандартом онбординга на платформах и позже перешли в НПА.

Письмо от 03.03.2022 № 05-35-2/1340 (подписал директор Департамента финансового мониторинга и валютного контроля Ю.И. Гурышев) — ответ на комментарии АРБ к консультативному докладу ЦБ о криптовалютах, в правоприменении — самый цитируемый документ эпохи. Ключевые позиции: операции с цифровой валютой законом не запрещены; запрет установлен только на приём цифровой валюты в качестве встречного предоставления за товары, работы, услуги на территории РФ; полностью исключить цифровую валюту из операций банка нельзя — письмо не относится к валютным операциям, а меры ПОД/ФТ применяются независимо от содержания операций. Для банков это был аргумент против автоматических блокировок счетов клиентов с криптоактивами, хотя блокировки по 115-ФЗ случались и после — письмо задавало рамку спора с комплаенсом. Запрет расчётов, о котором шла речь, содержался в ст. 14 259-ФЗ — она утратила силу с 01.09.2026, правила оборота цифровой валюты теперь в ст. 30–34 282-ФЗ.

2024–2025: запретительные рекомендации

В феврале 2024 года ЦБ выпустил два письма, определивших тон последующих двух лет.

Письмо от 29.02.2024 № ИН-08-12/18 — о рисках операций с цифровыми валютами. По итогам мониторинга рынка регулятор указал на высокие риски, в том числе для благосостояния граждан и с точки зрения ПОД/ФТ, и рекомендовал финансовым организациям при распространении информации о своих услугах, включая рекламу, исключить любые сведения о возможности совершения клиентами операций с цифровыми валютами.

Письмо от 29.02.2024 № ИН-018-34/17 «Об отдельных видах финансовых инструментов и цифровых финансовых активов» — методические рекомендации в виде таблиц приложения для ОИС и ООЦФА: требования к инфраструктуре, проверке программного обеспечения и программного кода, условиям договоров. Письмом от 28.05.2025 № ИН-018-52/86 ЦБ рекомендовал ОИС и ООЦФА использовать методические рекомендации из таблиц 1 и 3 приложения к письму № ИН-018-34/17 — проверку ПО и кода и условия договоров присоединения. Если аудит кода и договорная база платформы строились по этим таблицам — основа правильная, но ссылаться теперь нужно на НПА, а не на письма.

Отдельная линия — банки. Письмом от 28.05.2025 № ИН-03-23/87 (подписал первый заместитель Председателя Банка России Д.В. Тулин) кредитным организациям до введения отдельных требований к капиталу рекомендовано консервативно оценивать риски: полностью покрывать стоимость прямых и косвенных вложений в цифровые валюты капиталом и устанавливать лимиты «на консервативном уровне (например, не более 1% от собственных средств (капитала))». Ориентир «1% капитала» с тех пор — практический потолок криптоэкспозиции банков. Техническая деталь: под тем же номером ИН-03-23/87 существует письмо от 21.06.2022 на другую тему — при цитировании проверяйте дату.

Письмо от 24.07.2025 № ИН-02-59/92 «О распространении информации в отношении отдельных финансовых инструментов и цифровых прав для квалифицированных инвесторов» адресовано кредитным и некредитным финансовым организациям. Суть: информацию, привлекающую внимание к инструментам, предназначенным для квалифицированных инвесторов — включая ЦФА и цифровые права, указанные в п. 5 письма № ИН-018-52/86, — распространять только среди квалифицированных инвесторов. Параметры инструментов (срок погашения, номинал, доход, ISIN, CFI) не доводить до неограниченного круга лиц, даже если предложение формально не является офертой. Письмо опубликовано в Вестнике Банка России № 31 (2562) от 30.07.2025; на практике тизеры и страницы выпусков пришлось закрыть от розницы.

01.06.2026: отмена запретительной части

Письмом от 01.06.2026 № ИН-02-52/21 (подписал первый заместитель Председателя Банка России В.В. Чистюхин) Банк России отменил письма № ИН-018-34/17 и № ИН-018-52/86 — в связи со вступлением в силу указаний от 23.09.2025 № 7176-У, от 31.10.2025 № 7223-У и от 27.11.2025 № 7250-У. Смысл: требования переведены из рекомендаций в нормативные акты — градация допуска неквалов к ЦФА по 7176-У описана в отдельном разборе.

Отмена не означала либерализацию: там, где раньше стояло «рекомендуем», теперь стоит «обязан» — уже не в письме, а в указании или законе.

С 01.09.2026: письма уступили место НПА

С 01.09.2026 действует 282-ФЗ от 04.08.2026 (сопутствующие изменения — 283-ФЗ), и разъяснения регулятора теперь опираются на закон и пакет НПА:

Статья 31 282-ФЗ задала условия сделок с цифровой валютой: покупка неквалом допускается при положительном тестировании (ст. 32), ознакомлении с уведомлением о рисках (ч. 10), соблюдении годового лимита, установленного Банком России, и допуске валюты к публичному обращению на организованных торгах; квалы покупают без лимита. Ч. 13 ст. 31 закрепила критерии «белого списка» — рыночная капитализация в среднем за два года более 5 трлн ₽, среднедневной объём торгов за два года более 1 трлн ₽, раскрытие цены закрытия иностранным организатором торгов не менее 5 лет (при объёме не менее 100 млрд ₽); по проекту указания, опубликованному 11.08.2026, в перечень вошли Bitcoin, Ethereum и Tether USDT. Ч. 12 ст. 31 — санкция для посредников: при нарушении условий лицо, организующее обращение, обязано выкупить валюту у клиента за свой счёт и возместить убытки и расходы. Механика лимитов и тестирования разобрана в материале о правилах покупки криптовалют для неквалов, санкции посредников — в разборе ст. 30–34 282-ФЗ.

Разъяснительная работа переехала в пресс-релизы и FAQ раздела ЦБ «Запуск рынка криптовалют» (обновлён 12.10.2026): цифровые валюты не являются ЦФА; с 01.07.2027 резиденты совершают операции только через лиц, организующих обращение (брокеры с лицензией ЦБ, организации обмена из реестра); P2P-операции между физлицами разрешены только до 01.07.2027; запрещены переводы на некастодиальные кошельки (ч. 9 ст. 31) и переводы между физлицами по адресам-идентификаторам (ч. 5 ст. 31); брокер не вправе принимать цифровую валюту от клиента по договору займа (ч. 4 ст. 30). Обзор действующих подзаконных актов ведётся в разделе «Подзаконные акты по цифровой экономике».

Для участников рынка из старого контура переходные даты такие: ООЦФА, включённые в реестр ЦБ по состоянию на 01.09.2026, вправе продолжать деятельность по 259-ФЗ и нормативным актам ЦБ до 01.03.2027; лицензирование новых посредников — с переходным периодом до 01.07.2027; операторы, работающие по 259-ФЗ, приводят деятельность к новому режиму не позднее 01.09.2028. Соответствие старых и новых норм сведено в таблицу переходного периода 259-ФЗ → 282-ФЗ.

Что это значит на практике

Операторам информационных систем и эмитентам ЦФА. Письма № ИН-018-34/17 и № ИН-018-52/86 отменены, но их таблицы сохранили ценность — требования к проверке ПО и кода перетекли в НПА. Договоры присоединения стоит перепроверить на соответствие действующим указаниям, а маркетинг — по правилам письма № ИН-02-59/92: параметры инструментов только квалифицированным инвесторам. Многоступенчатая система допуска неквалов по указанию 5635-У (лимит 600 000 ₽ в год) применяется операторами из реестра ЦБ до приведения деятельности к новому режиму — не позднее 01.09.2028; сама логика поэтапного доступа к ЦФА (свободно, с лимитом, только квалы) сохраняется и описана в материале о зонах доступности ЦФА.

Операторам обмена ЦФА. Реестровый статус на 01.09.2026 даёт право работать по 259-ФЗ до 01.03.2027 — дальше либо лицензия/реестр в новом контуре, либо выход из рынка; изменения в правила обмена ЦФА в переходный период согласовываются по прежним процедурам.

Банкам. Письмо № ИН-03-23/87 не отменено: до появления отдельных требований к капиталу ориентир «покрытие криптовложений капиталом и лимит ~1%» сохраняет силу. Одновременно 282-ФЗ открыл банкам лицензируемую криптоинфраструктуру: криптоэкспозиция теперь обсуждается не в логике «избегать», а в логике лимитов и капитала.

Юристам и инвесторам. Перед цитированием проверяйте статус письма по первоисточнику: за 2024–2026 годы часть профильных писем отменена, часть заменена НПА. Пресс-релизы от 23.12.2025, 21.07.2026 и 11.08.2026 — источник дат и параметров реформы (300 тыс. ₽, BTC/ETH/USDT, тестирование для всех инвесторов независимо от статуса), но обязательные нормы ищите в законе и НПА.

FAQ

Обязательны ли информационные письма Банка России?

Нет. Информационные письма — рекомендации: обязанностей не создают, и их неисполнение само по себе мер надзора не влечёт. Фактически же операторы и банки исполняли их: игнорирование позиции регулятора дорого стоит при согласовании правил и в проверках. Обязательные требования существуют только в НПА и законе — после 01.09.2026 это прежде всего 282-ФЗ и указания ЦБ, а не письма.

Какие письма отменены, а какие продолжают действовать?

Письмом от 01.06.2026 № ИН-02-52/21 отменены два письма — № ИН-018-34/17 (29.02.2024) и № ИН-018-52/86 (28.05.2025). Сведения об отмене писем № ИН-08-12/18, № ИН-03-23/87 и № ИН-02-59/92 в открытых источниках отсутствуют — считайте их действующими, пока не появится официальный акт об отмене. Предмет письма № 05-35-2/1340 утратил самостоятельное значение вместе со ст. 14 259-ФЗ, не действующей с 01.09.2026.

Действует ли запрет рекламы цифровой валюты?

Да, и это не письмо, а норма закона: 289-ФЗ от 08.08.2024 внёс в ст. 7 Закона «О рекламе» запрет рекламировать саму цифровую валюту и товары, работы, услуги в целях организации её обращения (обменники, криптобиржи, кошельки); по данным АРБ, поправки действуют с 17.08.2024. Исключения — оборудование для майнинга и хранения, информационные и обучающие материалы; запрет универсален, без деления на квалов и неквалов.

Можно ли ссылаться на письма ЦБ в суде?

Напрямую — как на норму права — нет: информационные письма не являются НПА и обязанности не создают. Практическое значение другое: письма фиксируют позицию регулятора на конкретный период и пригодятся при оценке добросовестности и разумности поведения сторон — например, когда платформа ссылается на то, что действовала по методическим рекомендациям ЦБ. Как письма соотносятся с реальными спорами — в обзоре судебной практики по ЦФА.

Существует ли письмо № ИН-02-03-3/93 о рисках владельцев ЦФА?

Подтвердить эти реквизиты по официальным источникам (cbr.ru, КонсультантПлюс, Гарант) не удалось. Использовать их в документах и переписке с регулятором не стоит, пока реквизит не подтверждён. Ближайшие по теме подтверждённые письма — № ИН-015-34/68 (03.09.2021) о рисках цифровых прав и № ИН-08-12/18 (29.02.2024) о рисках операций с цифровыми валютами.

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Реквизиты приведены по состоянию на 18 октября 2026 года; перед принятием решений сверяйтесь с первоисточниками — текстами писем на cbr.ru, в КонсультантПлюс и Гарант.